Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2021 г. по делу N 8Г-17714/2021[88-20855/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Песоцкого В.В, судей Думушкиной В.М, Каминской Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка по кассационной жалобе ФИО1 на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 4 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Песоцкого В.В, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования " "адрес"" "адрес" о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование своих требований истец указала на то, что решением Приволжского районного суда Астраханской области от 23 сентября 2020 года действия Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области признаны незаконными в части нарушения сроков принятия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", по ее обращению от 6 декабря 2019 года. На сегодняшний день ответчик не исполняет указанное решение. Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области нарушил ее право, поскольку опубликовал в третий раз в средствах массовой информации объявление о проведении аукциона по заключению договора аренды на вышеуказанный участок. Ранее данное объявление было опубликовано и по истечении установленного срока никто не изъявил желания участвовать в торгах. Истец просила обязать ответчика заключить с ней договор аренды спорного земельного участка по ее обращению от 6 декабря 2019года.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 4 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 апреля 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Приволжского районного суда Астраханской области от 23 сентября 2020 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании действий незаконными, устранении допущенных нарушений.

Действия Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области признаны незаконными в части нарушения сроков принятия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

На Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области возложена обязанность разрешить по существу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.

ФИО1 6 декабря 2019 года обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес".

27 декабря 2019 года на сайте Комитета опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в "адрес". Дата окончания приема заявок определена - 27 января 2020 года в 17 часов.

14 февраля 2020 года ФИО1 получено сообщение N 974 Комитета о том, что извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка опубликовано повторно (включая районную газету) для приема заявлений от граждан.

В ответ на заявление ФИО1 от 6 ноября 2020 года Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 8 декабря 2020 года N 8031 сообщил, что на сайте torgi.gov.ru и на сайте Комитета по управлению муниципальным имущество 26 ноября 2020 года, а также в Приволжской газете N47 от 27 ноября 2020 года опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе для заключения договора аренды земельного участка площадью 1074 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - "индивидуальное жилищное строительство". Начало приема заявок 27 ноября 2020 года в 9 часов, окончание приема заявок 28 декабря 2020 года в 16 часов 30 минут.

21 декабря 2020 года в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" от ФИО4 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе.

Определением Приволжского районного суда Астраханской области от 25 декабря 2020 года по ходатайству ФИО1 наложен запрет на проведение Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области торгов, аукционов, формирование необходимой для этих целей документации, касающейся испрашиваемого земельного участка.

После обращения истца с заявлением от 6 ноября 2020 года, поступившим в адрес ответчика 10 ноября 2020 года, о предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчиком в Приволжской газете N47 от 27 ноября 2020 года и на официальном сайте Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального имущества Приволжский район" Астраханской области в сети "Интернет", а также на официальном сайте torgi.gov.ru осуществлены публикации о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка. От иного заинтересованного лица поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участков, но дальнейшие действия ответчика по рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка были приостановлены в связи с обеспечительными мерами.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что без выполнения всех требований, предусмотренных действующим земельным законодательством, предоставление ФИО1 в аренду спорного земельного участка ответчиком, невозможно.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит состоявшиеся судебные акты законными и обоснованными.

Порядок организации и проведение аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Руководствуясь указанными нормами права, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу об отказе в иске, поскольку пропуск установленного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации тридцатидневного срока не влечет за собой удовлетворение требований истца об обязании ответчика заключить договор аренды.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств по делу и являются несостоятельными, поскольку доказательства по делу проверены судами и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 4 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Песоцкий

Судьи В.М. Думушкина

Е.Е. Каминская