Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 октября 2021 г. по делу N 8Г-17822/2021[88-20755/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Песоцкого В.В, судей Дурневой С.Н, Думушкиной В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента имущественно-земельных отношений город Ростова-на-Дону к ФИО1 о возложении обязанности по подписанию дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка по кассационной жалобе ФИО1 на решение Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от 24 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 31 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Песоцкого В.В, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО г. Ростова-на-Дону) обратился с иском к ФИО1 о возложении обязанности по подписанию дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

В обоснование своих требований истец указал на то, что 3 сентября 1996 года между сторонами заключен договор аренды земельного участка N 10283 площадью 1050 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", предоставленного для индивидуального жилищного строительства. Сведения о зарегистрированном праве собственности на жилой дом отсутствуют. Департаментом выполнен расчет арендной платы с 22 августа 2017 года в размере рыночной стоимости права пользования на условиях аренды. 13 сентября 2017 года ФИО1 направлено дополнительное соглашение, которое не подписано и не возвращено.

Истец просил внести изменения в договор аренды земельного участка N 10283 от 3 сентября 1996 года изменения, изложив договор в следующей редакции:

Предмет договора

Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N, имеющий адресные ориентиры: "адрес", (далее - участок), для использования в целях индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 1050 кв. м.

На земельном участке обременения и ограничения отсутствуют.

Срок договора

Срок аренды Участка устанавливается с 26 июня 1996 года до 26 июня 2045 года.

Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области.

Размер и условия внесения арендной платы

Размер арендной платы в год за участок составляет 396 267 (триста девяносто шесть тысяч двести шестьдесят семь) рублей.

Арендная плата вносится Арендатором ежеквартальными равными частями (1/4) от общей суммы платы за один год не позднее 20 числа последнего месяца квартала. Первый платёж вносится Арендатором до 20 числа последнего месяца квартала, в котором заключен договор.

Арендная плата вносится путём перечисления по следующим реквизитам: Наименование получателя: УФК по РО (Минимущество РО), ИНН: N, КПП: N, Код ОКТМО: N, Номер счета получателя: N, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по РО, БИК: N, Код бюджетной классификации N (Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена), Наименование платежа: Арендная плата за землю.

Обязанность Арендатора по внесению арендной платы за пользование имуществом считается исполненной с момента поступления денежных средств на счёт, указанный в п. 3.2 настоящего Договора

Размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; в случае изменения ставки арендной платы, в том числе методики расчета арендной платы; показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с данной методикой, а также в других случаях, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации, Ростовской области, органов местного самоуправления. В этом случае размер арендной платы считается измененным с момента официальной публикации нормативно-правового акта или с момента, указанного в нормативно-правовом акте и обязательного заключения дополнительного соглашения не требуется.

Размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае наличия у арендатора задолженности по арендной плате и пене, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязанности по внесению арендных платежей за использование земельного участка по ранее заключенному договору аренды, внесенные арендатором платежи погашают прежде всего образовавшуюся задолженность по арендной плате и пене за предыдущие периоды.

Указание арендатором в платежном документе назначения платежа не имеет значения и определении порядка погашения образовавшейся задолженности по арендной плате и пене, кроме случаев внесения арендатором платежей за период текущего года согласно акту сверки взаимных расчетов по арендной плате и пене за землю в рамках процедуры реструктуризации задолженности по арендной плате за землю и списании пеней и штрафов, начисленных на сумму задолженности.

Права и обязанности Сторон

Арендодатель имеет право:

На беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий Договора.

На возмещение убытков, причиненных ухудшением качества Участка и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности арендатора, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации одностороннем порядке полностью отказаться от исполнения Договора в случаях:

а) невнесения арендатором арендной платы в полном объеме два и более раза подряд з установленный договором срок;

б) использования арендатором Участка не в соответствии с его разрешенным видом пользования;

в) при необходимости предоставления данного Участка под строительство или прокладку инженерных коммуникаций.

При отказе Арендодателя от исполнения Договора по одному из оснований, указанному в данном пункте настоящего Договора, Договор считается расторгнутым по истечении месяца с момента исполнения арендодателем обязанности по уведомлению арендатора о таком отказе.

Арендодатель обязан:

Своевременно уведомить Арендатора об изменении номеров счетов для перечисления арендной платы, указанных в п. 3.2, путем публикации реквизитов в средствах массовой информации и Интернете.

Арендатор имеет право:

Использовать Участок на условиях, установленных Договором.

Арендатор обязан:

Выполнять в полном объеме все условия Договора.

Использовать Участок в соответствии с разрешенным использованием.

Уплачивать в размере и на условиях, установленных Договором, арендную плату.

Обеспечить Арендодателю (его законным представителям), представителям органов государственного и муниципального земельного контроля доступ на Участок по их требованию.

После подписания Договора, заключенного на год и более и изменений к нему произвести его (их) государственную регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области в установленном законом порядке.

После регистрации передачи прав и обязанностей по Договору третьим лицам, в месячный срок с момента проведения государственной регистрации предоставить Арендодателю договор переуступки, зарегистрированный в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области.

Письменно сообщить Арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца о предстоящем освобождении Участка как в связи с окончанием срока действия Договора, так и при досрочном его освобождении.

He допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях.

Письменно в десятидневный срок с момента изменения реквизитов, наименования, местонахождения или реорганизации уведомить об этом Арендодателя.

Выполнять требования соответствующих служб города по условиям эксплуатации подземных и наземных коммуникаций, сооружений и не препятствовать их ремонту и обслуживанию.

В случае прекращения деятельности Арендатора в 10-дневный срок с момента прекращения деятельности направить Арендодателю письменное уведомление об этом с указанием наименования и реквизитов лиц, к которым перешли права с приложением копий документов, подтверждающих переход прав и обязанностей по Договору.

Не нарушать права других землепользователей.

Устранить за свой счет изменения, произведенные на земельном участке без согласия Арендодателя, по его письменному требованию (предписанию).

4.5. Арендодатель и Арендатор имеют иные права и несут иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

Ответственность сторон

За нарушение условий Договора стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

За нарушение срока внесения арендной платы по Договору Арендатор выплачивает Арендодателю пени из расчета 1/300 ставки рефинансирования ЦБ, действовавшей на момент просрочки, от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

Ответственность сторон за нарушение обязательств по Договору, вызванное действием обстоятельств непреодолимой силы, регулируется законодательством Российской Федерации.

В случае неисполнения одной из сторон должным образом обязательств по договору кроме нарушения срока внесения арендной платы) другая сторона направляет нарушившей стороне претензию, в которой излагает факты нарушений и требования их устранения в разумный срок.

В случае, если действия Арендатора привели к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на арендуемой территории, Арендатор обязан возместить Арендодателю причиненный ущерб в соответствии с действующим законодательством РФ. Ущерб определяется комиссией с участием Арендодателя и привлечением уполномоченных служб.

Уплата пени и штрафа, установленных договором, не освобождает стороны т выполнения лежащих на них обязательств или устранения нарушений, а также возмещения причиненных ими убытков.

Изменение, расторжение и прекращение Договора

Все изменения и (или) дополнения к Договору оформляются сторонами в письменной форме путем заключения дополнительного соглашения за исключением п. 3.3.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон либо по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.3.

Рассмотрение и урегулирование споров

Все споры между сторонами, возникающие по Договору, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подсудность по указанным спорам устанавливается по местонахождению Арендодателя.

Особые условия договора

Договор субаренды земельного участка, а также договор передачи Арендатором своих прав и обязанностей по Договору, заключенному на год и более, подлежат государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области, и направляются Арендодателю для последующего учета.

Срок действия договора субаренды не может превышать срок действия Договора.

При досрочном расторжении Договора договор субаренды земельного участка прекращает свое действие в соответствии с гражданским законодательством.

Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.

После окончания срока действия договора и при отсутствии решения о его пролонгации, а также при прекращении договора Арендатор обязан передать земельный участок Арендодателю в состоянии и качестве, не хуже первоначального по акту приема - передачи.

Неиспользование земельного участка Арендатором не может служить основанием для невнесения платежей по договору.

Платеж по данному договору необходимо производить отдельным платежным поручением (квитанцией).

Расчет арендной платы:

С 01 января 2017 года по 21 августа 2017 года используется формула (механизм) расчета арендной платы, установленная постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Коэффициент индексации установлен Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Коэффициент индексации установлен Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

А= Ки2015 х Ки2016 х Ки2017 х КС х Сап, где:

А-Арендная плата в год, руб.;

Ки2017-Коэффициент индексации 2017; Ки2016-Коэффициент индексации 2016; Ки2015-Коэффициент индексации 2015; КС-Кадастровая стоимость; Сап-Ставка арендной платы по виду использования земель, устанавливаемая в процентах от кадастровой стоимости земельного участка 1 января 2017 года - 21 августа 2017 года: А = Ки2015(1.055) х Ки2016(1.064) х Ки2017(1.04) х КС(2951025.00) х Сап(0.006) = 20670.53 руб. (годовой размер арендной платы).

С 22 августа 2017 года по 31 декабря 2017 года используется формула (механизм) расчета арендной платы, установленная постановлением администрации города Ростова-на-Дону N 576 от 9 июля 2015 года "О расчете арендной платы и ставках арендной платы по видам использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, расположенных в границах муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", и признании утратившими силу некоторых правовых актов администрации города Ростова-на-Дону".

А = ОЦЕНКА, где

А-Арендная плата в год, руб.;

ОЦЕНКА (396267.00) - размер арендной платы, установленный в соответствии с отчетом от 22 августа 2017 года: 129-17-Р, об определении рыночной стоимости права пользования земельным участком на условиях аренды, согласованным протоколом N 27 заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки от 25 августа 2017 года;

22 августа 2017 года - 31 декабря 2017 года: А= оценка (396267.00) = 396 267 рублей (годовой размер арендной платы).

Итого: А-20670.53 х 2 / 4 + 20670.53 х 52 / 365 + 396267.00 х 40 / 365 + 396267.00 х 1 / 4 = 155773, 38 рублей.

1.2 Арендная плата на 2017 год установлена в сумме 155 773, 38 рублей. 2. Срок дополнительного соглашения

Арендатор в двухмесячный срок с момента подписания настоящего соглашения к договору, заключенному на срок более одного года, обязан произвести государственную регистрацию настоящего соглашения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области.

Дополнительное соглашение считается заключенным с момента государственной регистрации и действует до окончания основного договора.

Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью основного договора.

3 Реквизиты сторон:

Арендодатель: Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, адрес: "адрес", ИНН: N, КПП: N, ОГРН: N, ОКОНХ: N, ОКНО: N, тел. N, N, N

Арендатор: ФИО1, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, адрес: "адрес", Паспорт гражданина Российской Федерации серия N N выдан ОВД "адрес", дата выдачи: ДД.ММ.ГГГГ".

Решением Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от 24 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Ростовского областного суда от 31 марта 2021 года, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 3 сентября 1996 года между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка N 10283 площадью 1050 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", предоставленного для строительства индивидуального жилого дома.

В пункте 7.1 договора аренды указано, что изменения, дополнения и поправки к тексту настоящего договора оформляются протоколом, подписанным представителями сторон.

13 сентября 2017 года истцом в адрес ответчика направлено для подписания и возврата в Департамент дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельного участка N 10283 от 3 сентября 1996 года, которое не получено ответчиком и возвращено в адрес истца с указанием "истек срок хранения".

20 июля 2017 года главным специалистом отдела контроля за использованием земель Департамента имущественно-земельных отношений проведено обследование земельного участка площадью 1050 кв.м, кадастровый N, с видом разрешенного использования- "для строительства индивидуального жилого дома" площадью 1050 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", по результатам которого составлен акт N 2684 и фототаблица к нему.

В акте указано, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости. Участок не имеет ограждения по периметру, территория участка заросла камышом и сорной растительностью, с северной части участка складированы бетонные блоки.

Из актов обследования земельного участка от 2 февраля 2018 года N 367 и 4 марта 2019 года N 779 с приложением фотоматериалов следует, что на земельном участке площадью 1050 кв.м, кадастровый N, отсутствуют объекты недвижимости. Участок не имеет ограждения по периметру, территория участка заросла камышом и сорной растительностью, с северной части участка складированы бетонные блоки.

Из пункта 11 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 9 июля 2017 года N576 "О расчете арендной платы и ставках арендной платы по видам использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, расположенных в границах муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" следует, что арендная плата за земельные участки в случаях, не указанных в пунктах 1-9 настоящего постановления, определяется по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно выписке из протокола N 27 заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки от 25 августа 2017 года принято решение согласовать результаты оценки, представленной в отчете N 129-17-Р от 22 августа 2017 года "Об определении рыночной стоимости право пользования на условиях аренды в течение одного года земельным участком (в т.ч. за 1 кв.м) без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС) площадью 1050 кв.м с кадастровым N по адресу: "адрес", вид разрешенного использования "для строительства индивидуального жилого дома". Размер рыночной стоимости права пользования на условиях аренды в течение одного года объектом оценки (без учета НДС) составляет 396 267 рублей, в том числе за 1 кв.м 377, 40 рублей.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что арендная плата по договору, заключенному с ФИО1, после введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации носит регулируемый характер. Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчет влечет изменение условий такого договора. Стороны договора не лишены возможности требовать внесение в заключенный ими договор аренды изменений. Пользование ФИО1 земельным участком по адресу: "адрес" по цене, значительно отличающейся от цены, установленной уполномоченным органом местного самоуправления, противоречит действующему законодательству и причиняет ущерб Российской Федерации.

С таким выводом согласился и суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит состоявшиеся судебные акты законными и обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Вместе с тем из пункта 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что изменение цены после заключения договора допускается в случаях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

По общему правилу, вытекающему из пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, любое изменение соглашения, в том числе и о цене товара, производится по согласию сторон, которое обычно оформляется путем составления дополнительного соглашения.

Таким образом, пользование ФИО1 земельным участком по цене, значительно отличающейся от цены, установленной уполномоченным органом местного самоуправления, противоречит действующему законодательству и причиняет ущерб Российской Федерации, в связи с чем суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении требований Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств по делу и являются несостоятельными, поскольку доказательства по делу проверены судами и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от 24 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 31 марта 2021 года, оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Песоцкий

Судьи В.М. Думушкина

С.Н. Дурнева