Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2021 г. по делу N 8Г-23483/2021[88-25760/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Руденко Ф.Г, судей Мартыновой Н.Н, Якубовской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д.С. к Управлению федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании проведения служебной проверки и ее результатов незаконными, отмене дисциплинарного взыскания по кассационной жалобе Управления федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Краснодарскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.05.2021.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г, выслушав представителя Управления федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Краснодарскому краю по доверенности А.С, поддержавшего доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Д.С. по доверенности Е.Ю, возражавшую относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Д.С. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - УФСИН России по Краснодарскому краю) о признании проведения служебной проверки и ее результатов незаконными, отмене дисциплинарного взыскания.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 22.09.2020 в удовлетворении исковых требований Д.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.05.2021 решение суда первой инстанции оставлено отменено. По делу принято новое решение, которым суд признал недействительным (незаконным) заключение о результатах служебной проверки N вн-272, утвержденное 28.01.2020 начальником УФСИН России по Краснодарскому краю, в части касающейся Д.С. признано незаконным и отменено наложенное на Д.С. дисциплинарное взыскание в виде выговора, признан незаконным приказ УФСИН России по Краснодарскому краю от 07.04.2019 N 116-к.

В кассационной жалобе УФСИН России по Краснодарскому краю просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В обоснование жалобы указано, что судом апелляционной инстанции должным образом не были исследованы материалы дела, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил и неправильно применил нормы материального и процессуального права.

По мнению кассатора, суд апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта пришел к неверному выводу о нарушении ответчиком сроков проведения проверки.

В судебном заседании представитель УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности А.С. поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Д.С. по доверенности Е.Ю. возражала относительно доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются не соответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены были.

Как следует из материалов дела, и установлено судами первой и апелляционной инстанций, инженером ОО ОТАО УФСИН России по Краснодарскому краю Н.А. начальнику УФСИН России по Краснодарскому краю подан рапорт, из содержания которого следовало, что при производстве посева и уборки урожая в 2019 году на полях, находящихся в пользовании ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Краснодарскому краю допустило убытки на сумму не менее 150 000 рублей.

Приказом начальника УФСИН России по Краснодарскому краю В.В. от ДД.ММ.ГГГГ N назначена служебная проверка.

В ходе служебной проверки установлены и нашли свое подтверждение факты ненадлежащего исполнения Д.С. своих служебных обязанностей, повлекших причинение уголовно-исполнительной системе ущерба в размере 2 539 944, 73 руб.

Согласно выводам заключения о результатах служебной проверки, утвержденного начальником УФСИН России по Краснодарскому краю В.В. ДД.ММ.ГГГГ N N, выявленные факты нарушений финансово-хозяйственной деятельности в производстве, в виде допущенного ущерба (убытка) при осуществлении сельскохозяйственных мероприятий, возникли из-за ненадлежащего выполнения сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю должностных обязанностей; сумму допущенного ущерба (убытка) взыскать согласно ст. 248 ТК РФ в размере 2 539 944, 73 руб, в том числе с полковника внутренней службы Д.С. начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю; за допущенное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в недолжном исполнении требований п. 12.1 и п. 12.13 должностной инструкции начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю полковнику внутренней службы Д.С. объявлен выговор.

С данным заключением Д.С. ознакомлен 30.01.2020.

Не согласившись с результатами и порядком проведения служебной проверки, Д.С. обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", приказом Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции РФ от 12.04.2012 N 198 "Инструкция об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" проверив соответствие порядка привлечение истца к дисциплинарной ответственности, пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Д.С. к дисциплинарной ответственности. Также суд не нашел не соответствующим материалам дела довод истца о нарушении УФСИН России по Краснодарскому краю тридцатидневного срока проведения проверки в связи с ее продлением на основании решения начальника УФСИН России по Краснодарскому краю от 30.12.2019.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что сведений о законных основаниях для продления срока проведения служебной проверки заключение не содержит, доказательств наличия таких оснований, ответчиком не представлено, в материалах служебной проверки и рапорте о ее продлении, не содержится.

Между тем, с данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Прохождение службы в органах уголовно-исполнительной системы регулируется Федеральным законом от 19 июля 2018 года N197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации предусмотрены Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, утверждённой приказом ФСИН России от 12 апреля 2012 г. N 198 (далее - Инструкция).

Согласно пункту 2 Инструкции проверки проводятся по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

Согласно пункту 16 Инструкции проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, указанным в пункте 3 Инструкции, либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки.

Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 18 Инструкции, в срок проведения проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.

В указанных случаях председатель комиссии вправе обратиться к должностному лицу, назначившему проверку, с рапортом о ее продлении.

Согласно пункту 19 Инструкции проверка может быть также продлена должностным лицом, ее назначившим, по рапорту председателя комиссии в случае не предоставления учреждениями, органами, организациями, не входящими в уголовно-исполнительную систему, информации (по соответствующим запросам), имеющей непосредственное отношение к рассматриваемым в ходе проверки вопросам, но не более, чем на 30 дней.

Из материалов гражданского дела следует, главный экономист УФСИН России по Краснодарскому краю подполковник внутренней службы С.В. обратилась к начальнику УФСИН России по Краснодарскому краю с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о продлении срока проведения служебной проверки. На основании резолюции на рапорте срок проведения проверки продлен на 30 дней (л.д. 100 т.1).

Между тем суд апелляционной инстанции, разрешая вопрос о законности продления срока проведения служебной проверки данное обстоятельство не учел.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.05.2021 и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить вопрос в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.05.2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Краснодарский краевой суд.

Председательствующий Ф.Г. Руденко

Судьи Н.Н. Мартынова

С.А. Губарева