Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2021 г. по делу N 8Г-24329/2021[88-26760/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Губаревой С.А, судей Якубовской Е.В, Руденко Ф.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области об установлении факта награждения медалью "Ветеран труда" и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", по кассационной жалобе Управления социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 5 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 10 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой С.А, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области (далее также - УСЗН Красносулинского района) об установлении факта награждения медалью "Ветеран труда" и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указано, что истица представила в УСЗН Красносулинского района документы для присвоения ей звания "Ветеран труда", поскольку имела необходимый трудовой стаж и награждена медалью "Ветеран труда".

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду того, что отсутствуют документы, подтверждающие награждение истца орденами и медалями СССР или РФ.

Полагая действия ответчика незаконными, нарушающими ее права, истица просила установить факт награждения ее медалью "Ветеран труда" решением исполнительного комитета Херсонского областного совета народных депутатов от имени Президиума Верховного Совета СССР от 19 июля 1991 г. N 104; признать незаконным решение УСЗН Красносулинского района от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"; обязать ответчика присвоить звание "Ветеран труда".

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 5 февраля 2021 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом установлен факт награждения ФИО1 медалью "Ветеран труда" решением Исполнительного комитета Херсонского областного совета народных депутатов от имени Президиума Верховного Совета СССР от 19 июля 1991 г. N 104. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 10 июня 2021 года указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба УСЗН Красносулинского района - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель УСЗН Красносулинского района просит судебные акты отменить и принять по делу новое судебное постановление. В качестве оснований для отмены заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, установленный в части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, п.п. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 18 сентября 2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", которым установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в Ростовской области.

Частью 1 ст. 2 Закона Ростовской области от 18 сентября 2006 г. N 541- ЗС было определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом, в соответствии со ст. 3 Закона Ростовской области от 18 сентября 2006 г. N 541-ЗС (утратила силу с 1 июля 2016 г.) при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами (п. 1); Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Областного закона, являются документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде и документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (ч. 3 ст. 4 Закона Ростовской области от 18 сентября 2006 г. N 541-ЗС).

Законом Ростовской области от 23 июня 2016 г. N 546-ЗС в статью 4 Закона Ростовской области от 18 сентября 2006 г. N 541 -ЗС внесен ряд изменений, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июля 2016 г.

Часть 3 статьи 4 Закона Ростовской области от 18 сентября 2006 г. N 541-ЗС изложена в новой редакции, согласно которой документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 настоящего Областного закона, являются документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия; документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение знаками отличия в труде.

Согласно Положению "Об учреждении медали "Ветеран труда", утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1974 г, медаль "Ветеран труда" учреждена для награждения трудящихся за долголетний добросовестный труд в народном хозяйстве, в области науки, культуры, народного образования, здравоохранения, в государственных учреждениях и общественных организациях. Медалью награждаются рабочие, колхозники и служащие в знак признания их трудовых заслуг по достижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по старости.

Награждение медалью "Ветеран труда" производится от имени Президиума Верховного Совета СССР Президиумами Верховных Советов союзных и автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского, Ленинградского городских Советов народных депутатов, городских Советов народных депутатов столиц союзных республик.

Ходатайство о награждении медалью возбуждается совместно администрацией, партийной и профсоюзной организациями предприятия, учреждения, организации после рассмотрения кандидатур для награждения на собрании трудового коллектива или советом трудового коллектива.

Медаль "Ветеран труда" вручается награжденным, как правило, в трудовых коллективах, в которых они работают.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в УСЗН Красносулинского района с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", поскольку у нее имеется необходимый трудовой стаж и соответствующая награда.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N ответчик отказал ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду того, что отсутствуют документы, подтверждающие награждение истицы орденами и медалями СССР или РФ.

Также судом установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, ее страховой стаж составляет 38 лет 3 мес. 29 дн. (л.д.11).

Согласно сведений, предоставленных Государственным архивом Херсонской области Украины, по ходатайству, подписанному директором Херсонской биофабрики, секретарем партбюро и председателем профкома, ФИО1 представлена к награждению медалью "Ветеран труда", поскольку ее общий трудовой стаж составляет более 20 лет, она неоднократно поощрялась за время работы, ее кандидатура обсуждалась на общем собрании коллектива отдела производства бруцеллезнодиагностических препаратов (л.д. 13-14).

Решением Исполнительного комитета Херсонского областного совета народных депутатов от 19 июля 1991 г. N 104 ФИО1 награждена медалью "Ветеран труда" (л.д. 15).

В трудовой книжке ФИО1 имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о награждении медалью "Ветеран труда" на основании решения Облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Принимая решение об установлении факта награждения ФИО1 медалью "Ветеран труда" решением исполнительного комитета Херсонского областного совета народных депутатов от имени Президиума Верховного Совета СССР от 19 июля 1991 г. N 104 суд первой инстанции суд исходил из того, что порядок награждения медалью "Ветеран труда", предусмотренный Положением о медали "Ветеран труда", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1974г, не нарушен, обстоятельства награждения ФИО1 медалью "Ветеран труда" подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции также соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Выводы суда о наличии оснований для установления факта награждения истицы медалью "Ветеран труда" достаточным образом мотивированы со ссылкой на представленные доказательства и установленные обстоятельства. Судом установлено, что условия, при которых производится награждение названной медалью были соблюдены: награждение ФИО1 произведено от имени Президиума Верховного Совета СССР исполнительным комитетом областного Советов депутатов трудящихся, ходатайство возбуждено администрацией, партийной и профсоюзной организацией предприятия, на котором работала ФИО1, что подтверждается представленным суду апелляционной инстанции в переводе на русский язык решением Исполнительного комитета Херсонского областного совета народных депутатов от 19 июля 1991 г. N 104.

Доводы жалобы о том, что представленный истицей при обращении к ответчику с заявлением, пакет документов, являлся недостаточным для присвоения звания "Ветеран труда", так как в нем отсутствовали документы, подтверждающее факт награждения орденами и медалями СССР или Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, так как не влияют на правильность обжалуемых судебных актов. Принятыми актами на ответчика не возложена обязанность по присвоению указанного звания истице.

Приведенные же в кассационной жалобе доводы об отсутствии оснований для установления факта награждения истицы медалью "Ветеран труда" исключительно направлены на переоценку представленных суду доказательств, и не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

В силу ст. ст. 67, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанции.

В силу своей компетенции суд кассационной инстанции исходит из признанных установленными судом первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судебными инстанциями, и правом переоценки доказательств не наделен.

Отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Указаний на судебную ошибку кассационная жалоба не содержит.

Нарушений судами норм материального или процессуального права не установлено. Оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 5 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 10 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления социальной защиты населения Красносулинского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи