Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2021 г. по делу N 8Г-25473/2021[88-27472/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО9, судей ФИО3, ФИО8, с участием прокурора ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лица, в интересах муниципального образования Угловское сельского поселение "адрес" Республики Крым к ФИО1, администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, договора купли-продажи недвижимого имущества, применении последствий недействительности сделки по кассационным жалобам ФИО1 и администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 3 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи ФИО9, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы своей жалобы и полагавшего жалобу администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым подлежащей удовлетворению, заключение прокурора ФИО4, возражавшего против удовлетворения жалоб, судебная коллегия

установила:

прокурор "адрес" обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Угловское сельское поселение "адрес" Республики Крым к ФИО1, администрации Угловского сельского поселения о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, договора купли-продажи недвижимого имущества, применении последствий недействительности сделки, в обоснование заявленных требований указав, что в нарушение предусмотренного федеральным законодательством порядка признания права муниципальной собственности на объекты безхозяйного имущества (в судебном порядке), администрация Угловского сельского поселения "адрес" установилаправо муниципальной собственности на объекты самовольного строительства своим муниципальным актом и внесла сведения об объектах недвижимости в реестр муниципального имущества, после чего перечисленные объекты недвижимости и земельный участок, на котором они расположены, были выставлены на торги, определен способ продажи недвижимости - электронный аукцион с определением начальной минимальной цены продажи и проведение торгов поручено ООО "Вектор-Плюс". Впоследствии, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N об итогах электронного аукциона по продаже муниципального имущества по

"адрес" "Б", аукцион признан несостоявшимся, между тем, продажа спорного имущества, вопреки требованиям закона, не была осуществлена посредством публичного предложения и ДД.ММ.ГГГГ имущество реализовано в пользу ФИО1 С учетом уточнения исковых требований истец просил суд признать недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: "адрес", N "Б", кадастровый N"; признать недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: "адрес", N "Б", кадастровый N"; признать недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: "адрес", N "Б", кадастровый N"; признать недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: "адрес", N "Б", кадастровый N"; признать недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: "адрес", N "Б", кадастровый N; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ N купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Угловское сельское поселение "адрес" Республики Крым, заключенный между администрацией Угловского сельского поселения и ФИО1; применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 вернуть администрации Угловского

сельского поселения земельный участок площадью 1 483 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" "Б" с кадастровым номером N а администрацию Угловского сельского поселения вернуть ФИО1 стоимость приобретенного на торгах имущества.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 03 февраля 2021 года исковые требования прокурора "адрес" Республики Крым удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 июня 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах заявители просят отменить указанные судебные постановления, считая, что судами допущены существенные нарушения норм права.

Администрация Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, жалобы администрации и ФИО1 удовлетворить по изложенным в них доводам.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, о причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167, части 2 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела следует, что за муниципальным образованием Угловское сельское поселение "адрес" Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью

1 483 +/- 13 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес" "Б", кадастровая стоимость участка - 9 919 490, 40 рублей.

На основании постановлений Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из реестра муниципального имущества, технического плана зданий было зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: "адрес", "адрес" "Б": нежилое здание (кафе) с кадастровым номером N; нежилое здание с кадастровым номером N, нежилое здание (торговый павильон) с кадастровым номером N, нежилое здание (проходная) с кадастровым номером N, нежилое здание (уборная) с кадастровым номером N за муниципальным образованием Угловское сельское поселение "адрес" Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N N по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым, отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на указанные объекты, поскольку в силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признаны самовольными, возведены на земельном участке, не отведенном для целей строительства этих зданий, без получения необходимых разрешений на возведение объекта капитального строительства. Кроме того, спорные строения возведены на земельном участке, не принадлежащем истцу на правах, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ.

Решением 76 сессии 1 созыва Угловского сельского совета "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О согласовании перечня имущества муниципальной собственности подлежащего передаче путем проведения торгов (аукционов) по продаже или передаче в аренду муниципального имущества муниципального образования Угловское сельское поселение "адрес" Республики Крым, согласован Перечень имущества муниципальной собственности подлежащего передаче путем проведения торгов (аукционов) по продаже или передаче в аренду муниципального имущества муниципального образования Угловское сельское поселение "адрес" Республики Крым, в том числе: земельный участок в "адрес" Б", кадастровый N, а также нежилые здания, расположенные по адресу: "адрес" "Б", с кадастровыми номерами: N352.

Согласно протоколу N "Об итогах электронного аукциона продаже муниципального имущества "Нежилые здания N), расположенные на земельном участке общей площадью 1 483 кв.м, кадастровый N по адресу: "адрес", N "Б" подготовленному ООО "Вектор Плюс", на основании протокола N от ДД.ММ.ГГГГ о признании претендентов участниками электронного аукциона по продаже имущества "Нежилые здания (N), расположенные на земельном участке, общей площадью 1 483 кв.м, кадастровый N по адресу: "адрес", N "Б", аукцион признан несостоявшимся, так как к участию в аукционе допущена одна заявка. Начальная цена продажи указана - 4 515 133 рубля.

В соответствии с пунктом 151 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" принято решение заключить договор с единственным заявителем, допущенным к участию в аукционе на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" между администрацией Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым, в лице председателя Угловского сельского совета - главы администрации Угловского сельского поселения ФИО6 (продавец) и

ФИО1 (покупатель) заключен договор N купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Угловское сельское поселения "адрес" Республики Крым.

В соответствии с условиями указанного договора купли-продажи продавец обязуется передать в собственность покупателю, признанному победителем аукциона по продаже муниципального имущества (Протокол

N "Об итогах электронного аукциона по продаже муниципального имущества " Лот N. Нежилые здания (N) расположенные на земельном участке общей площадью 1 483 кв.м, кадастровый N по адресу: "адрес", N "Б", от ДД.ММ.ГГГГ, имущество согласно Приложению N к договору, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, а покупатель обязуется принять недвижимое имущество, оплатить цену его продажи, выполнить условия, определенные настоящим договором.

ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" сторонами подписан акт приема-передачи объектов недвижимого имущества.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником нежилого здания - уборной, площадью 6, 0 кв.м, кадастровая стоимость

31 427, 18 руб, кадастровый N, нежилого здания - проходная, площадью 4, 4 кв.м, кадастровая стоимость 59 740, 55 руб, кадастровый N, нежилого здания - торговый павильон, площадью 27, 4 кв.м, кадастровая стоимость 1 565 725, 39 руб, кадастровый N, нежилого здания, площадью 147, 1 кв.м, кадастровая стоимость 2 214 571, 82 руб, кадастровый N, нежилого здания - кафе, площадью 72, 9 кв.м, кадастровая стоимость: 588 338, 23 руб, кадастровый N, расположенных по адресу: "адрес" "Б", является ФИО1

Как установлено судом, заместителем прокурора "адрес" Республики Крым в адрес главы администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на нарушение порядка приватизации муниципального имущества. Заместитель прокурора требовал в течение месяца со дня получения настоящего представления принять конкретные меры по устранению выявленного нарушения, причин и условий, способствующих им, и недопущению их впредь.

Согласно ответу администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, организатором торгов ООО "Вектор Плюс" нарушено законодательство, регулирующее порядок приватизации государственного и муниципального имущества. Указано, что с целью устранения нарушений и выполнения предписания прокуратуры администрацией Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым было подготовлено исковое заявление о признании договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и истребовании имущества. Данное исковое заявление было подано в Бахчисарайский районный суд Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ. В качестве третьего лица в данном иске был указан организатор торгов ООО "Вектор Плюс". Также в адрес ООО "Вектор Плюс" подготовлена претензия о ненадлежащем исполнении обязанностей, предусмотренных договором поручения N от ДД.ММ.ГГГГ, и возврате денежной суммы, уплаченной администрацией Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым по договору поручения. С сотрудниками администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым проведена разъяснительная работа о более тщательном контроле и анализе документов, составляемых и направляемых в адрес администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым со стороны контрагентов. По итогам рассмотрения Бахчисарайским районным судом Республики Крым исков прокуратуры "адрес" и администрации Угловского сельского поселения "адрес" дополнительно будет решен вопрос о необходимости привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что предусмотренная законом процедура продажи муниципального имущества не была соблюдена, имущество в нарушение положений статьи 23 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" продано ответчику ФИО1 без соблюдения процедуры публичного предложения, суд первой инстанции (с ним согласился и суд апелляционной инстанции), руководствуясь статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 2, 14, 18, 23 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пришел к выводу о ничтожности сделки как нарушающей требования закона и при этом посягающей на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц и удовлетворил заявленные истцом требования.

Выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания, по которым следует не соглашаться с выводами судов нижестоящих инстанций.

По существу, доводы кассационных жалоб о правомерности оформления права муниципальной собственности администрацией Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым и последующей продажи спорного имущества ФИО1 повторяют правовую позицию заявителей, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

Данные доводы фактически сводятся к несогласию с оценкой суда представленных по делу доказательств, что в соответствии со статьей 379.6 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

В соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принятые по делу судебные постановления вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 3 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 30 июня 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы ФИО1 и администрации Угловского сельского поселения "адрес" Республики Крым - без удовлетворения.

ФИО7 Жогин

Судьи ФИО3

ФИО8