Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2021 г. по делу N 8Г-30314/2021[88-31879/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю, судей Косарева И.Э, Ивановой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Темрюкский район к Ермоленко Людмиле Ивановне о запрете эксплуатации объекта недвижимости и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, по кассационной жалобе администрации муниципального образования Темрюкский район на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав объяснения участника процесса, судебная коллегия

установила:

администрация МО Темрюкский район обратилась в суд к Ермоленко Л.И. с исковым заявлением о запрете ответчику и иным лицам эксплуатировать объект капитального строения с кадастровым номером N, общей площадью 102, 3 кв.м, наименование - нежилое, назначение - здание, расположенный по адресу: "адрес", ПК "Кавказ", "адрес", в коммерческих целях, в качестве магазина.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведения рейдовых мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером N на предмет целевого использования участка, расположенного по адресу: "адрес", Голубицкая, ПК "Кавказ", "адрес", по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 221 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ", расположенного на землях населенных пунктов, расположен одноэтажный объект с навесом, на котором имеется информационная вывеска "FRESH столовая", трехэтажный объект капитального строительства - гостиничного

типа используемый для размещения отдыхающих, на момент осмотра! эксплуатировался.

Согласно общедоступным сведениям сети Интернет, а именно информации размещенной на странице https://tamagne.ru/catalog/705-firesh/, по адресу: "адрес", ПК "Кавказ", "адрес", расположен Гостевой дом "Фреш", где так же имеется подробная информация об описании местоположения частного сектора, ценах, услугах и пр.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 221 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ", по адресу: "адрес", Голубицкая, ПК "Кавказ", "адрес". 1, принадлежит на праве собственности Ермоленко Л.И. На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, назначение - нежилое, наименование - дом сезонного проживания с мансардой, площадью 290, 5 кв.м, этажность -3, с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности Ермоленко Л.И.

Согласно Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского Темрюкского района утвержденных Решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района II созыва от 19 марта 2010 года N 44 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в части станицы Голубицкой" (в редакции Решения LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20 ноября 2018 года N 546 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденные решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района II созыва от 19 марта 2010 года N 44 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края" Решения LXIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 18 июня 2019 года N 641 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденные решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района II созыва от 19 марта 2010 года N 44 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края") земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне СК - зона санаторно-курортного назначения, основные, условные и вспомогательные виды разрешенного использования которой не предусматривают размещение в указанной зане объектов общественного питания не являющихся объектами капитального строительства и расположенных на земельном участке площадью менее 500 кв.м.

Также на земельном участке с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства "Кавказ" не предусмотрено размещение и эксплуатация объекта капитального строительства гостиничного типа, с целью извлечения прибыли.

Исходя из изложенного, земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ" подразумевает размещение на нем исключительно дачных домов, объектов недвижимости для временного проживания, без извлечения коммерческой прибыли.

Таким образом, принадлежащий на праве собственности Ермоленко Л.И. земельный участок с кадастровым номером N, площадью 221 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ", используется не по целевому назначению, а в коммерческих целях для размещения объекта общественного питания "FRESH столовая", и эксплуатации объекта капитального строения в качестве гостевого дома, что противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства. Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д, органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

12 февраля 2020 года администрацией МО Темрюкский район в адрес Ермоленко Л.И. направлено уведомление о приведении земельного участка в соответствие с его целевым назначением, которое не получено адресатом. Почтовое уведомление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 05 октября 2020 года исковые требования администрации МО Темрюкский район к Ермоленко Л.И. о запрете эксплуатации объекта недвижимости и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка удовлетворены в части:

запрещено Ермоленко Людмиле Ивановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: "адрес" и иным лицам эксплуатацию объекта общественного питания "FRESH столовая" расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 221 кв.м, по адресу: "адрес", дачное некоммерческое товарищество "Кавказ", "адрес".

запрещено Ермоленко Людмиле Ивановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: "адрес", и иным лицам эксплуатировать объект недвижимого имущества назначение - нежилое, наименование - дом сезонного проживания с мансардой, площадью 290, 5 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 221 кв.м, по адресу: "адрес", дачное некоммерческое товарищество "Кавказ", "адрес", в качестве гостевого дома, до изменения вида разрешенного использования земельного участка на туристическое обслуживание (5.2.1).

В удовлетворении остальной части исковых требований администрации МО Темрюкский район отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 июля 2021 года решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 05 октября 2020 года отменено. Материалы гражданского дела направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

Судебный акт мотивирован тем, что спор возник в связи с осуществлением экономической деятельности индивидуальным предпринимателем и должен рассматриваться арбитражным судом.

В кассационной жалобе представитель администрации МО Темрюкский район, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм процессуального права, ставит вопрос об отмене апелляционного определения. Заявитель не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о подсудности настоящего спора арбитражному суду.

В судебном заседании кассационной инстанции Ермоленко Л.И. возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм процессуального права допущены при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 221 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ", по адресу: "адрес", Голубицкая, ПК "Кавказ", "адрес", принадлежит на праве собственности Ермоленко Л.И. (регистрационная запись N/1 от 06.12.2016 года).

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, назначение - нежилое, наименование - дом сезонного проживания с мансардой, площадью 290, 5 кв.м, этажность -3, с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности Ермоленко Л.И. (регистрационная запись N от 22.12.2016 года).

Согласно Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского Темрюкского района земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне СК - зона санаторно-курортного назначения, основные, условные и вспомогательные виды разрешенного использования которой не предусматривают размещение в указанной зоне объектов общественного питания не являющихся объектами капитального строительства и расположенных на земельном участке площадью менее 500 кв.м. Также на указанном земельном участке с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства "Кавказ" не предусмотрено размещение и эксплуатация объекта капитального строительства гостиничного типа, с целью извлечения прибыли.

Таким образом, как установлено судом первой инстанции, принадлежащий на праве собственности Ермоленко Л.И. земельный участок с кадастровым номером N, площадью 221 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ", используется не по целевому назначению, а в коммерческих целях для размещения объекта общественного питания "FRESH столовая", и эксплуатации объекта капитального строения в качестве гостевого дома, что противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольнонадзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д, органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о запрете эксплуатации объекта недвижимого имущества в качестве гостевого дома.

Суд апелляционной инстанции отменяя судебный акт первой инстанции установил, что Ермоленко Л.И. является индивидуальным предпринимателем, о чем в ЕГРИП внесена регистрационная запись N от 12 сентября 2018 года.

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что настоящий спор заявлен администрацией, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности ответчика, и потому в силу ст. ст. 27, 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный спор подведомственен арбитражному суду.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы апелляционного суда сделаны с существенным нарушением норм процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникшим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

По смыслу положений ст. 22 ГПК РФ, ст. 27 АПК РФ основополагающим критерием отнесения гражданских дел к подведомственности арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъективный состав спора. Для отнесения гражданского дела к подведомственности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства дела, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Гражданские дела подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Таким образом, исходя из смысла вышеназванных норм процессуального права в их системном толковании, разграничение подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции осуществляется в зависимости от субъектного состава и характера спорных правоотношений.

Как следует из искового заявления, требования администрации МО Темрюкский район к Ермоленко Л.И. о запрете эксплуатации объекта общественного питания "FRESH столовая", дом сезонного проживания - в качестве гостевого дома не носит экономического характера, поскольку присвоенный ответчику 12 сентября 2018 года статус индивидуального предпринимателя не свидетельствует о необходимости рассмотрения данного спора арбитражным судом, поскольку право собственности на спорный объект недвижимости с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства "Кавказ" зарегистрирован за ответчиком 06 декабря 2016 года как за физическим лицом, данный спор не носит экономического характера, а вытекает из правоотношений в сфере нарушения градостроительных, земельных и иных норм и правил.

Допущенные апелляционным судом нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем, подлежат исправлению путем отмены апелляционного определения с направлением дела на апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 июля 2021 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи И.Э. Косарев

Е.В. Иванова