Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 г. по делу N 8Г-32712/2021[88-3549/2022-(88-33975/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Авериной Е.Г.

судей Мартыновой Н.Н. и Егоровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванюка Н.Н, к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (межрайонное) о возложении обязанности выплатить пособие на погребение в предельном размере, с учетом индексации, по кассационной жалобе Иванюка Н.Н, на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 апреля 2021 года и апелляционное определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Авериной Е.Г, судебная коллегия

установила:

Иванюк Н.Н. обратился в суд с настоящим иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (межрайонное) указав в обоснование требований, что 16.09.2020г. обратился к ответчику с заявлением о выплате социального пособия на погребение своей матери ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого пенсионным органом истцу выдано поручение на доставку социального пособия на погребение в размере 5272, 31 руб.

С указанной суммой пособия истец не согласен, ссылаясь на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N61 от 29.01.2020г, размер пособия на погребение с 01.02.2020г. должен составлять 6 124, 86 руб. Также отказом в выплате положенной, по мнению истца, суммы на погребение в размере 6 124, 86 руб, ему причинены длительные морально-нравственные страдания.

Полагая действия ответчика незаконными, истец просил суд возложить на ответчика обязанность выплатить ему пособие на погребение в полном объеме в сумме 6124, 86 руб, а также расходы по оплате госпошлины.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 апреля 2021г. в удовлетворении исковых требований Иванюка Н.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 июля 2021 года решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 апреля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Иванюка Н.Н. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Иванюк Н.Н. просит указанные выше судебные акты отменить, в связи с нарушением норм материального права и норм процессуального права. Выражает несогласие с формулировками судов и пенсионного органа о предельном размере пособия на погребение. Полагает, что администрацией г. Ростов-на-Дону не произведена индексация суммы пособия на погребение.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются не соответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Судами установлено, что истец Иванюк Н.Н. обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (межрайонное) 16 сентября 2020 года с заявлением о выплате социального пособия на погребение своей матери ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, приобщив к заявлению необходимые документы (справку о смерти, свидетельство о смерти).

На основании указанного заявления в тот же день, 16.09.2020 года, специалистом Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (межрайонное) истцу Иванюкуу Н.Н. выдано поручение с квитанцией N 737023/20 от 16.09.2020 года на доставку (получение) социального пособия на погребение на сумму 5272, 31 рублей. Социальное пособие на погребение по указанным выплатным документам было получено истцом.

Оспаривая размер выплаченного пособия, истец обратился в суд с указанным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Администрации города Роетева-на-Дону от 17 ноября 2016 годаN 1670, которым утверждена сумма стоимости услуг по погребению, предоставляемых Муниципальным унитарным предприятием специализированных коммунальных услуг (МУП СКУ) города Ростова-на-Дону, в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, закрепленным ст.9 Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996года "О погребении и похоронном деле", установив законность выплаты истцу пособия в размере 5272, 31 рубля, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, согласился с указанными выводами суда первой инстанции.

С выводами суда первой и апелляционной инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле") данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в частности, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (в редакции, действующей на день смерти матери Иванюка Н.Н, - ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 названного федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (иным работодателем), являвшейся страхователем по обязательному социальному страхованию; территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности на день смерти и не являлся пенсионером.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" определено, что социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что лицо, осуществившее за счет своих средств погребение умершего, имеет право на выплату социального пособия на погребение.

В Федеральном законе "О погребении и похоронном деле" имеется прямое указание на то, что выплата социального пособия на погребение устанавливается в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 названного федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

С 01.01.2020 размер пособия на погребение составлял 5 946, 47 руб. С 01.02.2020 с учетом коэффициента индексации он равен 6 124, 86 руб. (5 946, 47 руб. x 1, 030 (Постановление Правительства РФ от 29 января 2020 г. N 61)). В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, размер пособия рассчитывается с его применением (п. 3 ст. 9 Закона N 8-ФЗ).

При указанных обстоятельствах, ссылка судов нижестоящих инстанций на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 17 ноября 2016 годаN 1670, которым утверждена сумма стоимости услуг по погребению, предоставляемых Муниципальным унитарным предприятием специализированных коммунальных услуг (МУП СКУ) города Ростова-на-Дону, в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, закрепленным ст.9 Федерального закона N 8-ФЗ от 12.01.1996г. "О погребении и похоронном деле", установив законность выплаты истцу пособия в размере 5272, 31 рубля, приведена в нарушении норм материального права, поскольку согласование стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при возмещении указанных расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" предусмотрена гарантия получения определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе (пункт 1 статьи 9).

В связи с этим у муниципального образования, в чьи обязанности входит организация ритуальных услуг, возникают расходы, обусловленные необходимостью оказания ряда таких услуг на безвозмездной основе. Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" предусматривает возмещение указанных расходов специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации или Фонда социального страхования Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 9), причем Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе стоимость услуг в размере, не превышающем 4 000 рублей с учетом последующей индексации (абзац шестой пункта 3 статьи 9).

Таким образом, в любых случаях Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе стоимость услуг в размере, не превышающем 4 000 рублей с учетом последующей индексации, которая также на 01.02.2020 года составила 6 124, 86 рублей и не может быть определена ниже суммы, установленной Федеральным законодательством.

Учитывая изложенное, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска Иванюка Н.Н.

Суд апелляционной инстанции ошибки суда первой инстанции при апелляционном рассмотрении дела не исправил.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 11 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям гражданского процессуального принятые по делу судебные постановления не отвечают.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации), судебная коллегия находит апелляционное определение подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 июля 2021 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда.

Председательствующий Е.Г. Аверина

Судьи Н.Н. Мартынова

Е.С. Егорова