Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2022 г. по делу N 8а-26336/2021[88а-1752/2022-(88а-23893/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Мишиной И.В, судей Евтифеевой О.Э, Конаревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Емельяновой Людмилы Николаевны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 22 октября 2021 года по административному делу N 2а-1971/2021 по административному исковому заявлению Емельяновой Людмилы Николаевны к публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о выплате.

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Емельянова Л.П. обратилась в суд с административным иском к публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о выплате.

В обоснование иска сослалась на то, что 2 октября 2007 года между обществом с ограниченной ответственностью "Компания "ОмСтрой-2001" (далее - ООО "Компания "ОмСтрой-2001") и Емельяновой Л.П. был заключен предварительный договор участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 1 -3 Рабочая - Свободы в Октябрьском АО г. Омска. Обязательства по оплате стоимости квартиры исполнены Емельяновой Л.П. в полном объеме.

20 сентября 2011 года решением Арбитражного суда Омской области ООО "Компания "ОмСтрой-2001" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

1 августа 2011 года между ООО "Компания "ОмСтрой-2001" и ЖСК "Рубин-2" заключено соглашение об отступном, по условиям которого к кооперативу перешли права застройщика указанного многоквартирного дома.

С целью восстановления прав участников долевого строительства ЖСК "Рубин-2" обратился в ППК ""Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" с заявлением о выплате возмещения.

Поскольку на момент обращения ЖСК "Рубин-2" в Фонд у Емельяновой Л.Н. соответствующее решение Арбитражного суда о признании ее участником долевого строительства отсутствовало, в отношении нее решение о выплате возмещения принято не было, выплата не произведена.

Ссылаясь на признание ее участником долевого строительства ООО "Компания "ОмСтрой-2001" по предварительному договору участия в долевом строительстве определением Арбитражного суда Омской области от 21 января 2021 года, с учетом уточнения исковых требований Емельянова Л.Н. просила суд обязать публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" принять в течение 30 дней решение о выплате ей возмещения в размере 2 635 607, 42 руб. и взыскать с ответчика судебные расходы.

Решением Советского районного суда г. Омска от 30 июля 2021 года признано незаконным бездействие публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" в части непринятия по результатам рассмотрения заявления кооператива ЖСК "Рубин-2" от 8 декабря 2020 года решения о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения Емельяновой Л.Н.; на публично-правовую компанию "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" возложена обязанность по принятию решения о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения Емельяновой Л.Н. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 22 октября 2021 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым Емельяновой Л.Н. в удовлетворении административного иска к публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о выплате отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 26 ноября 2021 года, административным истцом ставится вопрос об отмене апелляционного определения, принятии нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований со ссылкой на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права. По доводам, положенным в обоснование административного иска, настаивает на том, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит положений о том, что решение Фонда о выплате возмещения принимается в отношении кооператива в целом и не должно определять персональный состав членов кооператива, которым полагается выплата возмещения. Указывает, что суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что до принятия Фондом решения о выплате на основании обращения кооператива у административного истца отсутствует право на обращение в Фонд. Указывает на невозможность обратиться в Фонд за выплатой возмещения, поскольку в отношении истца решение Фонда о выплате возмещения не принято.

Фондом принесены возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителей в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления (часть 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда считает, что судом апелляционной инстанции при принятии обжалуемого апелляционного определения такого рода нарушения не допущены.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ) публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений.

Статьей 3 названного Федерального закона определено, что для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, Фонд осуществляет, в частности, следующие функции и полномочия: 1) формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств (далее - компенсационный фонд); 3.2) выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, который создан в соответствии со статьей 201.10 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и которому были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок (далее - кооператив), если требования указанных граждан были погашены в деле о банкротстве застройщика путем такой передачи в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и указанные граждане имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения.

На основании части 1.2 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - членам кооператива, требования которых были погашены в деле о банкротстве застройщика путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок кооперативу в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и которые имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения (далее - граждане - члены кооператива), осуществляется Фондом за счет имущества Фонда с учетом особенностей, предусмотренных статьей 13.3 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ кооператив вправе обратиться в Фонд в целях финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства или для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива (часть 1).

Выплата возмещения гражданам - членам кооператива осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, включающем в себя в том числе порядок расчета размера выплаты возмещения, порядок обращения кооператива для выплаты возмещения, перечень документов, необходимых для выплаты возмещения, и основания принятия Фондом решения о выплате возмещения гражданину - члену кооператива. Выплата такого возмещения осуществляется при условии подачи гражданином - членом кооператива заявления о выходе из кооператива (часть 5).

К Фонду, осуществившему выплату возмещения в соответствии с настоящим Федеральным законом, переходит право требования к кооперативу о выдаче паевого взноса в связи с выходом гражданина из кооператива в размере выплаченного возмещения, но в совокупности не более размера требований гражданина члена кооператива, погашенных в связи с передачей кооперативу прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок; и размера паевых взносов, внесенных указанным гражданином - членом кооператива после такой передачи (часть 7).

Со дня выплаты Фондом гражданину - члену кооператива возмещения в соответствии с настоящим Федеральным законом его членство в кооперативе считается прекращенным в связи с выходом такого гражданина из кооператива. Прием новых членов в кооператив, уступка пая членами кооператива не допускаются со дня обращения кооператива в Фонд в соответствии с настоящей статьей (части 8, 9).

Порядок осуществления выплат установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2019 года N 1680 "Об утверждении Правил выплаты возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, который создан в соответствии со статьей 201.10 Закона о банкротстве и которому были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок" (далее - Правила).

Из материалов административного дела усматривается, что 2 октября 2007 года между ООО "Компания "ОмСтрой- 2001" и Емельяновой Л.Н. был заключен предварительный договор участия в долевом строительстве N 287, по условиям которого стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" (строительный адрес), при этом по основному договору ООО "Компания "ОмСтрой-2001" будет выступать застройщиком, а Емельянова Л.Н. - участником долевого строительства, застройщик передаст участнику строительства в собственность помещение (квартира с условным номером N) общей площадью 61, 71 кв.м, количество комнат - 2, этаж -5. По предварительной договоренности между сторонами стоимость квартиры составила 1 666 170 руб.

Обязательство по оплате стоимости жилого помещения исполнено Емельяновой Л.И. в полном объеме (квитанция к приходному кассовому ордеру от 2 октября 2017 года).

26 сентября 2008 года определением Арбитражного суда Омской области принято поступившее 23 сентября 2008 года заявление ООО "ЗСЖБ N 5" о признании ООО "Компания "ОмСтрой-2001" несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу N А46-19198/2008.

12 марта 2009 года определением Арбитражного суда Омской области в отношении ООО "Компания "ОмСтрой-2001" введена процедура наблюдения.

7 августа 2009 года определением Арбитражного суда Омской области в отношении должника введено внешнее управление сроком на 18 месяцев.

22 ноября 2010 года в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ЖСК "Рубин-2", учрежденного участниками долевого строительства для завершения строительства дома со строительным адресом: "адрес" и получившего на основании соглашения от 19 января 2011 года к договору аренды земельного участка N N земельный участок, на котором запланировано возведение спорного многоквартирного дома.

4 марта 2011 года определением Арбитражного суда Омской области срок внешнего управления в отношении ООО "Компания "ОмСтрой-2001" продлен до 7 августа 2011 года.

1 августа 2011 года между ЖСК "Рубин-2" (кредитор) и ООО "Компания "ОмСтрой-2001" (должник) заключено соглашение об отступном, согласно которому должник взамен исполнения обязательств, вытекающих из договоров участия в долевом строительстве и указанных в пункте 1.2 настоящего соглашения, предоставляет кредитору отступное в порядке и на условиях, определенных настоящим соглашением.

Пунктом 1.2. Соглашения определено обязательство, взамен исполнения которого предоставляется отступное, а именно: обязательство застройщика ООО "Компания "ОмСтрой-2001", возникшее из договоров долевого участия в строительстве, своими силами и с привлечением других лиц построить на земельном участке (категория земель населенных пунктов в границах г. Омска общей площадью 3572, 00 кв.м, кадастровый номер N) многоквартирный дом по адресу: "адрес" (2 очередь) и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать участнику долевого строительства объект долевого строительства.

В качестве отступного по соглашению должник передает кредитору строительную конструкцию, расположенную на указанном земельном участке и возведенную за счет сил и средств ООО "Компания "ОмСтрой-2001" из материалов принадлежащих ООО "Компания "ОмСтрой-2001" (свая С 100-30-6.1 в количестве 248 шт, свая С60-30-6.1 в количестве 226 шт, арматура ф 12, ф. 18-3 150 кг).

В тот же день сторонами подписан акт приема-передачи к Соглашению об отступном.

30 мая 2011 года решением общего собрания, оформленным протоколом N 3, Емельянова Л.II. принята в члены ЖСК "Рубин-2".

13 сентября 2011 года решением Арбитражного суда Омской области по делу N А46-19198/2008 ООО "Компания "ОмСтрой-2001" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

19 марта 2013 года определением Арбитражного суда Омской области конкурсное производство в отношении ООО "Компания "ОмСтрой-2001" завершено.

19 июня 2020 года между Правительством Омской области и публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" заключено соглашение N Ф311-28/260-20, предметом которого является предоставление Фонду из бюджета Омской области субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда на цели, предусмотренные статьей 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе: финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства (пункт 1.1.1); финансирование деятельности и мероприятий, осуществляемых Фондом или фондом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 13.3 Закона (пункт 1.1.4); выплата возмещения гражданам в соответствии со статьей 13 Закона (пункт 1.1.5); погашение расходов в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 13.1 Закона (пункт 1.1.6), из приложения N 1 к которому усматривается, что к числу объектов незавершенного строительства относится, в том числе, объект по адресу: "адрес"

8 декабря 2020 года в адрес Фонда поступило обращение председателя ЖСК "Рубин-2" о выплате возмещения гражданам, являющимся членами кооператива. К обращению прилагались следующие документы: нотариально заверенная копия устава; нотариально заверенная копия решения органа кооператива об обращении в Фонд; нотариально заверенный реестр членов кооператива; перечень граждан-членов кооператива; сведения о требованиях граждан-членов кооператива; сведения о внесении членами кооператива паевых взносов; копия определения Арбитражного суда об удовлетворении ходатайства о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства кооперативу и о передаче объектов незавершенного строительства.

30 декабря 2020 года Фондом было принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ, в том числе - в отношении объектов незавершенного строительства ЖСК "Рубин-2" (Омская область), и одобрено совершение сделок по осуществлению выплаты возмещения гражданам - членам кооператива в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ на основных условиях согласно Приложениям 70-75.

Во исполнение пункта 10 Правил на официальном сайте Фонда в сети "Интернет" размещена информация в отношении объекта недвижимости ЖСК "Рубин-2", согласно которой наблюдательным советом Фонда 30 декабря 2020 года принято решение о восстановлении прав граждан путем выплаты компенсации в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ, выплата осуществляется с 15 февраля 2021 года. Также на официальном сайте фонда размещена рекомендуемая форма заявления о выплате возмещения.

В соответствии с положениями статьи 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ и Правил член ЖСК, подавший заявление о выходе из кооператива, вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения после рассмотрения Фондом заявления ЖСК о выплате возмещения в отношении объекта строительства и принятия по нему положительного решения. На этапе рассмотрения заявления ЖСК Фондом принимается решение о выплате возмещения или отказе в его выплате в отношении объекта строительства в целом.

Пунктами 11-16 Правил установлен заявительный порядок обращения члена ЖСК за выплатой возмещения в течение 3 лет со дня размещения Фондом сообщения о дате начала приема заявлений граждан - членов кооператива о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений.

Исходя из приведенного правового регулирования, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи и установив, что Фондом в установленный законом срок рассмотрено заявление ЖСК "Рубин-2", в пределах предоставленных полномочий принято одно из решений в отношении спорного объекта, при этом в нарушение установленного порядка в спорный период соответствующее заявление от Емельяновой Л.Н. в Фонд не поступало (доказательств обратного административным истцом не представлено), суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в пределах избранного способа защиты нарушенного права.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Поскольку выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права, вопреки утверждению подателя кассационной жалобы, применены апелляционным судом правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы нет.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 22 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Емельяновой Людмилы Николаевны - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 января 2022 года.

Председательствующий

Судьи