Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2021 г. по делу N 16-6679/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Зюлин М.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО6. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 26 марта 2020 года, решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 20 октября 2020 года, решение судьи Московского городского суда от 14 декабря 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "КУНЦЕВО НА МОЛДАВСКОЙ" ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 26 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 20 октября 2020 года, решением судьи Московского городского суда от 14 декабря 2020 года, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "КУНЦЕВО НА МОЛДАВСКОЙ" ФИО7. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 2 479 708 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФИО8. выражает несогласие с указанными актами, приводя доводы об их незаконности, просит данные акты отменить и производство по делу прекратить.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом, 28 января 2020 года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости города Москвы проведено плановое обследование земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" (кадастровый номер N), площадью N кв. м.

Данный земельный участок предоставлен ООО "КУНЦЕВО НА МОЛДАВСКОЙ" по договору аренды земельного участка от 27 июля 2012 года N М-07-037791 сроком действия до 7 июля 2061 года для целей эксплуатации помещений в здании магазина. На данном участке расположено нежилое одноэтажное здание с подвалом общей площадью N кв.м, используемое под торговые цели. Согласно архивной документации БТИ, учтено одноэтажное здание с подвалом общей площадью N кв.м.

Данный земельный участок для целей строительства/реконструкции не предоставлялся, разрешение на строительство/реконструкцию и ввод объекта в эксплуатацию не оформлялся.

28 января 2020 года главным инспектором по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: "адрес", в ходе которого выявлено, что осуществлено строительство/реконструкция помещений в здании при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также при отсутствии разрешения на строительство, размещения на ввод в эксплуатацию, чем допущено нарушение Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", Градостроительного кодекса РФ, договора аренды от 27.07.2012 г. N М-07-037791.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора общества с ограниченной ответственностью "КУНЦЕВО НА МОЛДАВСКОЙ" ФИО9. к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Судебные инстанции с данным постановлением согласились.

Однако с принятыми судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В ходе производства по данному делу Слепакова Е.С. последовательно отрицала факт совершения вмененного административного правонарушения, указывая, в числе прочего, на то, что оспариваемые помещения входили в состав помещений здания, общей площадью 3190, 4 кв.м, приобретенных в собственность 23 ноября 1993 года, помещения подлестничного пространства входили в состав общей площади здания с момента его постройки в 1975 году и были оформлены в собственность, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

Данные доводы предметом оценки по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не являлись и надлежащей оценки не получили.

Следует также учесть, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 10 июня 2021 года по делу N N, отменено постановление Госинспекции по недвижимости от 10 марта 2020 года о привлечении ООО "КУНЦЕВО НА МОЛДАВСКОЙ" к административной ответственности по части 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Данное постановление Госинспекции по недвижимости было вынесено в отношении ООО "КУНЦЕВО НА МОЛДАВСКОЙ", генеральным директором которого является ФИО10, за "самовольную" застройку подлестничного пространства, площадью N кв.м. одноэтажного здания с подвалом на земельном участке (кадастровый номер N).

Принимая решение о необоснованности заявления административного органа, судебные инстанции арбитражного суда указали на то, что Управлением административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы не доказано наличие в действиях ФИО11. состава административного правонарушения.

Выводы, содержащиеся в вышеназванном решении Арбитражного суда г.Москвы, касаются обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по настоящему делу.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать вынесенные по настоящему делу судебные постановления законными.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 20 октября 2020 года, решение судьи Московского городского суда от 14 декабря 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "КУНЦЕВО НА МОЛДАВСКОЙ" ФИО12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", подлежат отмене, дело направлению в Кунцевский районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 20 октября 2020 года, решение судьи Московского городского суда от 14 декабря 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "КУНЦЕВО НА МОЛДАВСКОЙ" ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Кунцевский районный суд г. Москвы.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции подпис М.А.Зюлин

КОПИЯ ВЕРНА, СУДЬЯ