Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2021 г. по делу N 8а-29396/2021[88а-28103/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Склярука С.А, судей Репиной Е.В, Смирновой Е.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по городу Москве" по доверенности Скапцовой Ксении Александровны (поступившую в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ) на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 августа 2021 года, вынесенное по административному делу N по административному исковому заявлению Кывыржик Н.М. к ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве и Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в пенитенциарном учреждении.

Заслушав доклад судьи Склярука С.А, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кывыржик Н.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании действий (бездействия) ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве, выразившихся в ненадлежащем обеспечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ условий содержания в пенитенциарном учреждении, незаконными и взыскании с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России денежной компенсации в размере "данные изъяты" рублей за нарушение условий содержания в вышеуказанном учреждении.

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что в период содержания Кывыржик Н.М. в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве не были соблюдены требования, предъявляемые к площади личного пространства; отсутствовало индивидуальное спальное место; был выдан тонкий матрац, не пригодный для использования; окно в камере не открывалось, в связи с чем, летом в камере было душно и жарко; отсутствовали вытяжка, вентиляция и система кондиционирования; средства личной гигиены не выдавались; в камерах водились насекомые и грызуны; в поле зрения камеры входили туалеты, которые легко просматривались и не позволяли соблюдать приватность.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 сентября 2020 года Кывыржик Н.М. отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 августа 2021 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 сентября 2020 года отменено. Названным определением по делу принято новое решение, которым с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в пользу Кывыржик Н.М. взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в сумме "данные изъяты" рублей.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве по доверенности Скапцова К.А. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 августа 2021 года, с принятием по административному делу судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы ею приведены доводы о том, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, по делу судом второй инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие соответствующие правоотношения, а также нормы процессуального права.

Представители административных ответчиков ФСИН России по доверенности Яшкова Д.А. и ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве по доверенности Агибалова С.Н. в судебном заседании суда кассационной инстанции кассационную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении дела таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Так, согласно ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

На основании части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Условия содержания подозреваемых, подсудимых, осужденных регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 15 июля 1995 года N 103-Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила).

Как разъяснено в пункте 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

Согласно положениям Свода правил 12-95 МВД России (СП 12-95) (принят и введен в действие протоколом МВД России от 12 февраля 1995 года N 1-95) унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах следует размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу, которая должна иметь перегородки высотой 1 метр от пола санитарного узла (п. 17.16).

Как установлено судами при рассмотрении административного дела Кывыржик Н.М. содержалась в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кывыржик Н.М. по прибытию была обеспечена индивидуальным спальным местом, комплектом постельного белья (наволочка, две простыни, одеяло, подушка, матрац, два полотенца), посудой, столовыми приборами, средствами индивидуальной защиты.

По прибытию ДД.ММ.ГГГГ Кывыржик Н.М. была размещена в камеру сборного отделения N, общей площадью 17, 8 кв.м, которая оборудована 4 спальными местами. В камере одно окно размером 140x120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, радиоточка и вешалка для верхней одежды, камера оборудована одним столом и двумя лавками, одним шкафом для хранения продуктов, а также одним холодильником и одним телевизором. Имеется 1 унитаз, одна раковина, разделенные кирпичной стеной от спального помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Кывыржик Н.М. была переведена в камеру N, общей площадью 126, 2 кв.м, которая оборудована 37 спальными местами. В камере 5 окон размером 140x120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, радиоточка и вешалка для верхней одежды. Камера оборудована 4 столами и 8 лавками, тремя шкафами для хранения продуктов, а также тремя холодильниками и одним телевизором. В камере имеется 2 умывальника, три унитаза, разделенные кирпичными перегородками высотой 120 см и шторками (для соблюдения приватности), ванной для мытья ног. Предусмотрено отдельное душевое помещение, которое позволяет пользоваться спецконтингенту горячей и холодной водой в течение дня, разделенное от санитарного узла шторкой. В душевой имеется коврик, полка для туалетных принадлежностей, лейка.

ДД.ММ.ГГГГ Кывыржик Н.М. была переведена в камеру N "данные изъяты" корпусного отделения, общей площадью 129, 6 кв.м, которая оборудована 40 спальными местами. В камере 5 окон размером 140x120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, радиоточка и вешалка для верхней одежды. Камера оборудована 4 столами и 8 лавками, что двумя шкафами для хранения продуктов, а также тремя холодильниками и одним телевизором. Имеется 2 умывальника, три унитаза, разделенными кирпичными перегородками высотой 120 см и шторками (для соблюдения приватности), ванной для мытья ног. В камере предусмотрено отдельное душевое помещение. В душевой имеется коврик, полка для туалетных принадлежностей, лейка.

ДД.ММ.ГГГГ Кывыржик Н.М. переведена в камеру N "данные изъяты" корпусного отделения. Площадь камеры N составляет 58 кв.м, которая оборудована 12 спальными местами. В камере имеется 3 окна размером 140x120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, 2 унитаза и 2 умывальника, отделены от спального помещения стеной, пол в камере деревянный. Радиоточка.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кывыржик Н.М. содержалась в камере N (40 спальных мест, фактически содержалось 36 чел.).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кывыржик Н.М. содержалась в камере N (16 спальных мест, фактически содержалось 16 чел.).

ДД.ММ.ГГГГ Кывыржик Н.М. была переведена в камеру N, "данные изъяты" корпусного отделения, общей площадью 58, 0 кв.м, которая оборудована 12 спальными местами, в камере 3 окна размером 140x120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, радиоточка и 1 вешалка для верхней одежды. Камера оборудована 1 столом и 2 лавками, что позволяет разместить 12 человек, двумя шкафами для хранения продуктов, а также холодильником и телевизором. Санитарный узел, который разделен от спального помещения кирпичной стеной, имеется 2 умывальника, три унитаза, разделенными кирпичными перегородками высотой 80 см и шторками (для соблюдения приватности).

ДД.ММ.ГГГГ Кывыржик Н.М. переведена в камеру N "данные изъяты" режимного корпуса, общей площадью 118, 3 кв.м, которая оборудована 35 спальными местами, фактически содержалось 35 человек. В камере 5 окон размером 140x120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, радиоточка и 2 вешалки для верхней одежды. Камера оборудована 4 столами и 8 лавками, тремя шкафами для хранения продуктов, а также тремя холодильниками и одним телевизором, имеется 2 умывальника, 3 унитаза, разделенными кирпичными перегородками высотой 120 см и шторками для соблюдения приватности. В камере предусмотрено отдельное душевое помещение, которое позволяет пользоваться спецконтингенту горячей и холодной водой в течение дня. В душевой имеется коврик, полка для туалетных принадлежностей, лейка.

ДД.ММ.ГГГГ Кывыржик Н.М. была переведена в камеру N "данные изъяты" корпусного отделения, общей площадью 128, 5 кв.м, которая оборудована 38 спальными местами. В камере 5 окон размером 140x120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, радиоточка и вешалка для верхней одежды. Камера оборудована 4 столами и 8 лавками, тремя шкафами для хранения продуктов, а также тремя холодильниками и одним телевизором. Имеется 2 умывальника, 3 унитаза, разделенными кирпичными перегородками высотой 120 см и шторками (для соблюдения приватности), ванной для мытья ног. В камере предусмотрено отдельное душевое помещение, которое позволяет пользоваться спецконтингенту горячей и холодной водой в течение дня, разделенное от санитарного узла шторкой. В душевой имеется коврик, полка для туалетных принадлежностей, лейка.

ДД.ММ.ГГГГ Кывыржик Н.М. была переведена в камеру N "данные изъяты" корпусного отделения, общей площадью 128, 6 кв.м, которая оборудована 41 спальным местом, в камере 5 окон размером 140x120 см, приточно-вытяжная принудительная вентиляция, радиоточка и 2 вешалки для верхней одежды. Камера оборудована 4 столами и 8 лавками, что позволяет разместить 41 человек, двумя шкафами для хранения продуктов, а также холодильниками и одним телевизором, имеется 3 умывальника, 3 унитаза, разделенными кирпичными перегородками высотой 120 см и шторками (для соблюдения приватности), ванной для мытья ног. В камере предусмотрено отдельное душевое помещение, которое позволяет пользоваться спецконтингенту горячей и холодной водой в течение дня.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оконные проемы во всех камерах соответствует "Нормам проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России" СП 15-01, оборудованы форточками, которые можно открывать самостоятельно; отопление камер ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г..Москве централизованное от тепловых сетей ПАО "МОЭК"; проверка и испытание исправности системы теплоснабжения осуществляется ежегодно с составлением акта о готовности абонента к отопительному сезону, система отопления находится в исправном состоянии; камеры оборудованы естественной приточно-вытяжной и принудительной вентиляцией; осуществлялось дополнительное проветривание; приточно-вытяжная система вентиляции работает в штатном режиме, в 2018 году проводилось выполнение работ по капитальному ремонту системы приточно-вытяжной вентиляции режимных корпусов и центрального теплового пункта; водопроводная и канализационная сети учреждения находится в удовлетворительном состоянии, исправно и бесперебойно обеспечивают нужды подозреваемых, обвиняемых, осужденных содержащегося в камерах учреждения, в процессе эксплуатации регулярно проводится необходимый плановый и внеплановый ремонт; питание организовано согласно требованиям приказа Минюста России от 2 августа 2005 года N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в СИЗО ФСИН России по г..Москве", приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 26 февраля 2016 года N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" (в настоящее время утратил силу), приказа Министерства Юстиции Российской

Федерации от 17 сентября 2018 года, приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 2 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", качество приготовления пищи ежедневно проверяется медицинским работником и дежурным помощником начальника следственного изолятора, а также ответственным от руководства учреждения, медицинская помощь оказывалась согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы"; смена постельного белья осуществлялась еженедельно; в соответствии с п. 42 Правил все камеры оборудованы тазами для гигиенических целей и стирки одежды; постельные принадлежности соответствовали приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах"; в соответствии с п. 134 Правил Кывыржик Н.М. обеспечивалась ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, преимущественно в светлое время суток; в камерах проводилась дезинфекция, дезинсекция и дератизация, за период содержания в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г..Москве Кывыржик Н.М. с претензиями и жалобами на условия содержания и ненадлежащее медицинское обслуживание к руководству учреждения не обращалась.

При таком положении суд первой инстанции счел, что условия содержания в Учреждении не являлись бесчеловечными и унижающими достоинство человека, соответствуют вышеприведенным нормам права, а также Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С этими выводами суда первой инстанции не согласилась судебная коллегия по административным делам Московского городского суда, указав, что суждения суда первой инстанции о недоказанности допущенных административными ответчиками нарушений санитарно-гигиенических требований, правил размещения административного истца являются верными.

Однако, судом первой инстанции не в полной мере проведен анализ тех доводов, которые приводила административный истец в административном деле, в связи с чем не дана надлежащая оценка того обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ Кывыржик Н.М. была переведена в камеру N, где санитарный узел был разделен кирпичными перегородками высотой 80 см, что не позволяло соблюдать приватность.

Данным требованиям санитарный узел в камере 213 не отвечал, в связи с чем судебная коллегия по административным делам Московского городского суда пришла к выводу о том, что были нарушены условия содержания Кывыржик Н.М. в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве в виде отсутствия достаточности приватности, в связи с чем в ее пользу подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Определяя сумму компенсации "данные изъяты" рублей, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда исходила из срока нахождения административного истца в указанных условиях, установив неполное соответствие условий содержания в СИЗО установленным законом требованиям, что само по себе является достаточными для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, а также принимая во внимание названные положения законодательства.

Принятое судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, так как основано на правильном применении приведенных в нем норм материального права.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с указанными выше выводами суда апелляционной инстанции, по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом второй инстанции норм материального права, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения им административного спора, указывали бы на незаконность или необоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные в обжалуемом апелляционном определении.

Приведенные в этой части в кассационной жалобе доводы не опровергают установленных судом второй инстанции фактических обстоятельств, указывающих на допущенное нарушение прав административного истца в период её содержания в поименованном выше исправительном учреждении.

Также вопреки доводам кассационной жалобы нарушений норм процессуального права или их неправильного применения, которые в силу приведенных положений статьи 328 КАС РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по городу Москве" по доверенности Скапцовой Ксении Александровны - без удовлетворения.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 29 декабря 2021 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи