Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 28 декабря 2021 г. по делу N 33а-450/2021

Заслушав доклад судьи Турищева И.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

приказом командующего войсками ВВО от 22 июня 2021 года N 381 Захаров Р.В. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение должностных обязанностей "... " войсковой части "N" с 1 июня 2021 года.

Захаров Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия указанного воинского должностного лица, связанных с изданием данного приказа в части установления даты принятия дел и должности, так как в действительности дела и должность были им приняты 18 мая 2021 года.

Судом первой инстанции определён состав лиц, участвующих в деле: административный истец Захаров Р.В, административные ответчики -командующий войсками ВВО, ФКУ "ОСК ВВО", заинтересованное лицо (на стороне административных ответчиков) - командир войсковой части "N".

Решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 22 сентября 2021 года административный иск Захарова Р.В. удовлетворён.

Суд признал действия командующего войсками ВВО, связанные с изданием приказа от 22 июня 2021 года N 381, в части касающейся административного истца Захарова Р.В, незаконными и обязал изменить указанную в приказе дату принятия последним дел и должности на 19 мая 2021 года. Также, судом с ФКУ "ОСК ВВО" в пользу Захарова Р.В. взысканы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ "ОСК ВВО" Мирошникова С.Б. просит решение суда отменить, в связи с неправильным установлением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование этого, ссылаясь на действующее законодательство, указывает на то, что судом не принято во внимание то, что командованием войсковой части "N" надлежащим образом оформленные документы, в частности проект приказа о принятии дел и должности Захаровым Р.В, поступили в кадровый орган ВВО с нарушением установленных сроков, а именно 8 июня 2021 года. В связи с этим, дата принятия дел и должности Захаровым Р.В. оспариваемым приказом была перенесена с фактической даты приёма им дел и должности - 19 мая, на 1 июня 2021 года.

Обращает внимание на то, что судом при вынесении решения не были выяснены обстоятельства фактического исполнения истцом служебных обязанностей после 19 мая 2021 года. При этом не учтено, что другой военнослужащий продолжал исполнять служебные обязанности на должности начальника отделения специальной связи войсковой части "N" вплоть до 31 мая 2021 года.

Таким образом, по мнению автора жалобы, командующим войсками ВВО никаких нарушений прав и законных интересов административного истца допущено не было.

Кроме того, считает, поскольку ФКУ "ОСК ВВО" относится к государственным органам, которые освобождены от уплаты государственной пошлины, суд незаконно взыскал в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Захаров Р.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Мирошниковой С.Б. без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд приходит к следующему.

Согласно пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон) военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента РФ; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 (далее - Положение).

Кроме того, в целях реализации Закона и Положения приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года N 3733 утверждён Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Как следует из материалов дела, приказом командующего войсками ВВО от 19 февраля 2021 года N 117 (по личному составу) Захаров Р.В. с его согласия назначен на высшую воинскую должность "... " войсковой части "N".

18 мая 2021 года Захаров Р.В. принял дела по вышеуказанной воинской должности, о чём исполнил рапорт от указанной даты, а командиром войсковой части "N" в этот же день утверждён акт о приёме Захаровым Р.В. дел и должности. При этом 19 мая 2021 года пакет документов для рассмотрения и согласования по команде направлен начальнику Управления кадров ВВО.

Согласно приказу командующего войсками ВВО от 15 июня 2021 года N 371 Захарова Р.В. полагать с 19 апреля 2021 года зачисленным в списки личного состава войсковой части "N" и с 19 мая 2021 года принявшим дела и должность "... ". Этим же приказом Захарову Р.В. в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", п. 16 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года N 727, установлены к выплате с 19 мая 2021 года: оклад по воинской должности, соответствующей 14 тарифному разряду; ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 20% к окладу денежного содержания; районный коэффициент и процентная надбавка за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, в размере 1, 2 и 30% соответственно; ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 25% к окладу по воинской должности; процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны в размере 15% к окладу по воинской должности; ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 15% оклада по воинской должности; премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания, другие дополнительные выплаты.

Тем самым приказами полномочного воинского должностного лица Захаров Р.В. был назначен на воинскую должность "... " войсковой части "N", с 19 мая 2021 года допущен к исполнению обязанностей по этой должности и с указанной даты фактически исполнял соответствующие обязанности. После этого приказы об освобождении административного истца от исполнения обязанностей по этой должности и зачислении его в распоряжение не издавались.

Однако, без учёта вышеуказанных обстоятельств, командующим войсками ВВО приказом от 22 июня 2021 года N 381 внесены изменения в свой приказ от 15 июня 2021 года N 371, согласно которым Захаров Р.В. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение должностных обязанностей ("... " войсковой части "N") с 1 июня 2021 года. В связи с чем, как видно из расчётных листков, за период с 19 мая по 31 мая 2021 года, несмотря на фактическое исполнение обязанностей Захаровым Р.В. по воинской должности, незаконно денежное довольствие ему было выплачено в порядке и размерах, как военнослужащему находящемуся в распоряжении командира.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришёл к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого приказа командующего войсками ВВО от 22 июня 2021 года N 381, в части касающейся административного истца Захарова Р.В, обязав данное воинское должностное лицо изменить указанную в приказе дату принятия Захаровым Р.В. дел и должности на 19 мая 2021 года.

Что же касается доводов в жалобе о том, что перенос даты принятия дел и должности Захаровым Р.В. с 19 мая 2021 года на 1 июня 2021 года являлся следствием того, что командованием войсковой части "N" проект приказа о принятии дел и должности Захаровым Р.В. поступил в кадровый орган ВВО с нарушением установленных сроков, то они несостоятельны, поскольку последнее не исключало необходимость соблюдения прав и законных интересов административного истца, в частности права на получение денежного довольствия в полном объёме. При этом следует учитывать, что нераспорядительность командования, выразившаяся в несвоевременном направлении проекта приказа в кадровый орган, сама по себе не может служить основанием для лишения военнослужащего права на получение денежного довольствия, гарантированного ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Между тем такая обязанность государственным органом в рамках осуществления публичных правоотношений выполнена не была, что существенно повлияло на права и законные интересы административного истца.

Довод в жалобе о том, что в результате таких незаконных действий командования другой военнослужащий продолжал исполнять служебные обязанности на должности "... " войсковой части "N" вплоть до 31 мая 2021 года, безоснователен, поскольку не нашёл своего подтверждения в суде.

Решение суда о взыскании с ФКУ "ОСК ВВО" в пользу Захарова Р.В. понесённых им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, является обоснованным и соответствует требованиям ст. 103 и 111 КАС РФ.

С учётом этого окружной военный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции имеющие значение для дела обстоятельства были установлены правильно, суд верно истолковал и применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменение судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 310 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 22 сентября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Захарова Романа Викторовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Федерального казённого учреждения "Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа" Мирошниковой С.Б. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном гл. 35 КАС РФ.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд, а затем - непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Турищев

Судьи: Д.В. Бояркин

М.Ф. Даутов

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 декабря 2021 года.