Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 ноября 2021 г. по делу N 33-2150/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е, судей Гринюк М.А. и Скворцовой О.В, при секретаре Муравьевой А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Минуллиной В.В. на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 26 июля 2021 года, которым отказано в удовлетворении искового заявления Минуллиной В.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики

Марий Эл (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) "N" от 19 апреля 2021 года об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить Минуллиной В.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с 10 января 2003 года по 5 декабря 2004 года, с 6 декабря 2004 года по 17 декабря

2004 года, с 18 декабря 2004 года по 13 августа 2005 года в качестве учителя физкультуры в школе "N" "... " муниципального района Республики Татарстан.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл

Гринюк М.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минуллина В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в

г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное), в котором просила признать незаконным решение пенсионного органа "N" от 19 апреля 2021 года об отказе в назначении песни по основанию отсутствия на дату обращения 5 апреля 2021 года стажа работы по педагогической деятельности - 25 лет. Просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды ее работы в качестве учителя в школе "N" "... " муниципального района Республики Татарстан с 10 января 2003 года по 5 декабря 2004 года, с 6 декабря 2004 года по 17 декабря

2004 года, с 18 декабря 2004 года по 13 августа 2005 года.

В обоснование своих требований указала, что оспариваемым решением ответчика ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по мотиву того, что в спорные периоды работы в качестве учителя физкультуры в

МОУ "Начальная образовательная школа "N" "... " муниципального района Республики Татарстан" она не выработала норму рабочего времени в объеме полной ставки. Данный отказ Минуллина В.В. считает незаконным, поскольку в неучтенные ответчиком периоды времени помимо основной педагогической нагрузки она дополнительно занималась в этом же образовательном учреждении внеурочной деятельностью.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Минуллина В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новее решение об удовлетворении ее исковых требований. Указывает, что при вынесении судом решения не учтены положения Приказа Минобрнауки от 24 декабря 2010 года N 2075 (действовавшему до 9 марта 2015 года), согласно пункту 1 примечания к которому продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке. Также не учтен пункт 1 примечания к Приказу Минобрнауки России от

22 декабря 2014 года N 1601, в котором указано на то, что в зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Внеурочная деятельность была включена в учебный план в виде кружковой работы, осуществлялось финансирование данной деятельности.

В возражениях на апелляционную жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в

г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, приводит доводы в пользу решения суда первой инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от

5 октября 2021 года произведена замена ответчика с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в

г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) на правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл.

Выслушав объяснения Минуллиной В.В, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просьбу об отмене решения суда, представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл Гусакова А.Ю, просившего оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется исходя из доводов апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от

28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря

2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила N 781).

Согласно пункту 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном названными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Судом первой инстанции установлено, что 5 апреля 2021 года Минуллина В.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) "N" от 19 апреля 2021 года Минуллиной В.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Указанным решением на дату обращения 5 апреля 2021 года признано наличие у Минуллиной В.В. педагогического стажа продолжительностью

23 года 9 месяцев 6 дней, при этом в специальный стаж не включены периоды работы в качестве "учителя физкультуры с недельной нагрузкой

15 часов и 3 (5) часов внеклассной работы по физ.воспитанию" в

МОУ "Начальная общеобразовательная школа "N" "... " муниципального района Республики Татарстан" с 10 января 2003 года по

5 декабря 2004 года (1 год 10 месяцев 26 дней) - 0, 88 ставки, с 6 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года (12 дней) - 0, 88 ставки, с 18 декабря 2004 года по 13 августа 2005 года (7 месяцев 26 дней) - 0, 88 ставки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в указанные периоды истец не выполняла норму педагогической нагрузки, а ее внеурочная работа по физвоспитанию не может быть включена в норму часов преподавательской работы, поскольку в указанную норму не может быть включена иная педагогическая работа, кроме часов, включенных в объем учебной нагрузки.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе во включении спорных периодов работы в специальный стаж.

Как следует из трудовой книжки истца, 10 января 2003 года она принята на работу на должность учителя физкультуры в школу "N"

г. "... ", 12 января 2005 года ей присвоена вторая квалификационная категория сроком на 5 лет. 13 августа 2005 года Минуллина В.В. уволена с занимаемой должности по собственному желанию (пункт 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка

N 781 к учреждениям, работа учителем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе "школы всех наименований".

В соответствии с пунктом 4 Правил N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных названными Правилами.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" (действовало в спорный период) норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю устанавливалась учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений (в том числе кадетских школ), общеобразовательных школ-интернатов (в том числе кадетских школ-интернатов), образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, межшкольных учебных комбинатов, учебно-производственных мастерских. При этом указано, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Таким образом, работа истца учителем физкультуры в спорные периоды, имевшие место после 1 сентября 2000 года, может быть зачтена в стаж педагогической работы в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости при условии доказанности выполнения истцом в указанные периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), то есть 18 часов в неделю. При этом обязанность доказать указанное обстоятельство лежит на истце.

Из пояснений истца, а также из архивной справки Исполнительного комитета "... " муниципального района Республики Татарстан

N 960-2021/с от 24 мая 2021 года следует, что Минуллина В.В. 10 января 2003 года принята на работу в школу "N" г. "... " в качестве "учителя физкультуры с недельной нагрузкой 15 часов и 3 часа вн.работы по физ.воспитанию" (Приказ N 50/1 от 9 января 2003 года); 13 августа

2005 года уволена с должности учителя физкультуры основной школы "N"

г. "... " по собственному желанию. В лицевых счетах за этот период значится учителем физкультуры, пед.нагрузка составила на 10 января

2003 года - 15 часов и 3 часа кружка в 5-9 классах, с 1 сентября 2003 года по 13 августа 2005 года - 15 часов и 5 часов кружка в 5-9 классах. В тарификационных ведомостях работников основной общеобразовательной школы "N" на 1 октября 2003 года и на 1 сентября 2004 года значится учителем физкультуры 11 разряда, нагрузка 15 часов в 5-9 классах и 5 часов кружковой работы. Распоряжением N 62 от 1 декабря 2004 года по "... " отделу образования направлена в г. "... ", ИПКРО на курсы по физкультуре с 6 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобрнауки Российской Федерации от 27 марта 2006 года N 69, режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем которой регулируется образовательным учреждением.

Необходимость учета кружковой работы как формы внеурочной деятельности в составе учебной нагрузки педагогического работника прямо вытекает из действующих в настоящее время нормативных актов - Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (утвержден приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 года N 373), Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (утвержден приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года N 1897), Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования (утвержден приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года N 1015), в соответствии с которыми внеурочная деятельность является неотъемлемой и обязательной частью основной общеобразовательной программы.

Письмом Минобрнауки России от 18 августа 2017 года N 09-1672 утверждены Методические рекомендации по уточнению понятия и содержания внеурочной деятельности в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в том числе в части проектной деятельности, согласно которым внеурочную деятельность осуществляют педагогические работники общеобразовательных организаций, соответствующие общим требованиям, предъявляемым к данной категории работников. В организации внеурочной деятельности могут принимать участие участники образовательных отношений, соответствующей квалификации: заместители директора, педагоги дополнительного образования; учителя-предметники; классные руководители; воспитатели; педагоги-организаторы, психологи, логопеды, педагоги-библиотекари и т.д. Объем (часы) реализуемой рабочей программы внеурочной деятельности входит в учебную (аудиторную) нагрузку педагогического работника.

Действовавшее правовое регулирование допускало возможность догрузки учителей до установленной нормы другой педагогической работой, в том числе учебно-воспитательной, а также возможность суммирования нагрузки по различным должностям, включенным в Список (при их выполнении в соответствующих учреждениях), если по каждой из них нагрузка не достигала нормы.

Таким образом, поскольку истец была принята в МОУ "Начальная образовательная школа "N" "... " муниципального района Республики Татарстан" на работу на должность учителя физкультуры и работала в указанной должности до момента увольнения, была протарифицирована именно как учитель физкультуры, ведение кружковой работы в качестве руководителя кружка входило в ее непосредственные обязанности как педагога, судебная коллегия полагает, что работа учителя физкультуры и кружковая работа представляли собой суммарное выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 августа 2009 года N 31-В09-4, от 26 сентября 2008 года N2-В08-8 по аналогичным делам).

В этой связи выводы суда первой инстанции со ссылкой на пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" о том, что в норму часов преподавательской деятельности не может быть включена иная педагогическая работа, кроме часов, включенных в объем нагрузки, в связи с чем ведение кружковой работы в том же образовательном учреждении наряду с работой в качестве учителя физкультуры не является педагогической деятельностью в учреждении для детей, осуществление которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", судебная коллегия не может признать правильными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и неверной правовой оценке фактических обстоятельств дела.

С учетом изложенного, для правильного разрешения спора о включении спорных периодов работы истца в школе "N" г. "... ", имевших место после 1 сентября 2000 года, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", необходимо установить, выполнялась ли истцом норма рабочего времени (педагогическая или учебная нагрузка) в качестве учителя физкультуры с учетом часов кружковой работы.

С целью установления указанного юридически значимого для рассмотрения дела обстоятельства судебной коллегией истребованы в Исполнительном комитете "... " муниципального района Республики Татарстан лицевые счета работника Основной общеобразовательной школы "N" г. "... " Минуллиной В.В, а также журналы по внеклассной работе по дисциплине "физ.воспиатне" за период с января 2003 года по август 2005 года.

В ответ на запрос в суд поступили копии расчетных листов Минуллиной В.В, журналы по внеклассной работе, согласно ответу, на муниципальное хранение не передавались.

Согласно представленным расчетным листам Минуллина В.В. как учитель старших классов в основной общеобразовательной школе "N"

г. "... " получала заработную плату. Недельная нагрузка составляла 18 часов, что соответствует утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 норме часов педагогической работы за ставку заработной платы. Соответственно, спорные периоды работы истца в основной общеобразовательной школе "N" г. "... " с 10 января 2003 года по 5 декабря 2004 года (1 год 10 месяцев 26 дней), с 6 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года (12 дней), с 18 декабря 2004 года по 13 августа 2005 года (7 месяцев 26 дней) подлежат включению в стаж педагогической работы в целях досрочного назначения пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о включении в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы с 10 января 2003 года по 5 декабря 2004 года, с 6 декабря 2004 года по 17 декабря

2004 года, с 18 декабря 2004 года по 13 августа 2005 года в должности учителя физкультуры в МОУ "Начальная общеобразовательная школа "N" "... " муниципального района Республики Татарстан".

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 26 июля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым возложить обязанность на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл включить Минуллиной В.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы с 10 января 2003 года по 5 декабря 2004 года, с 6 декабря 2004 года по 17 декабря 2004 года, с 18 декабря 2004 года по

13 августа 2005 года в должности учителя физкультуры в МОУ "Начальная общеобразовательная школа "N" "... " муниципального района Республики Татарстан".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Е. Соснин

Судьи М.А. Гринюк

О.В. Скворцова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 1 декабря

2021 года