Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 ноября 2021 г. по делу N 33а-19072/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Чуфистова И.В, Носковой Н.В.

при секретаре В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 ноября 2021 года административное дело N2а-41/2021 по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью " "... "" на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 26 января 2021 года по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью " "... "" к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга о признании незаконным акта.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Светосервис-Санкт-Петербург" Ф.Ю.А, действующей на основании доверенности от 11 января 2021 года сроком по 31 декабря 2021 года, представителя административного ответчика Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга С.М.Г, действующего на основании доверенности от 11 января 2021 года сроком по 31 декабря 2021 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Общество с ограниченной ответственностью " "... "" (далее - ООО " "... "") обратилось в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконными:

-действия Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга;

-акт обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета их восстановительной стоимости от 22 ноября 2019 года, вынесенный Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга (л.д. 4-7 том 1).

В обоснование заявленных требований ООО " "... "" указало, что в рамках заключенного с Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" государственного контракта N... от 12 "... " года осуществляет работы по объекту: "Строительство наружного освещения парков, садов и скверов с внедрением энергосберегающего и энергетически эффективного оборудования: "Пулковский парк". 22 ноября 2019 года комиссией в составе инженера СПХ СПб ГУСПП "Южное" П.Е.А, ведущего специалиста отдела координации работ в зоне зеленых насаждений УСПХ КБ СПб М.Ю.Д, начальника отдела координации работ в зоне зеленых насаждений УСПХ КБ СПб С.О.Н, начальника участка благоустройства ООО " "... "" К.В.Б. произведен осмотр Пулковского парка, по результатам которого составлен акт выездных проверочных мероприятий, в соответствии с которым выявлен факт нарушения благоустройства свыше согласованной зоны производства работ, складирование выемки грунта и сыпучих материалов вблизи древесно-кустарниковой растительности, что привело к их порче. 19 декабря 2019 года административным истцом получен счет N... от 19 декабря 2019 года и акт обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета размера их восстановительной стоимости от 22 ноября 2019 года, согласно которому Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга обязал оплатить сумму восстановительной стоимости зеленых насаждений, газона и набивного покрытия по адресу: Санкт-Петербург, Пулковский парк на пересечении "адрес" и "адрес", в размере "... " рублей.

По мнению ООО " "... "", требования Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга незаконны и не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый акт был составлен представителями УСПХ Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в отсутствие их представителей в одностороннем порядке, а также в отсутствие письменного обращения заявителя на оказание государственной услуги по выдаче разрешений на проведение работ в зоне зеленных насаждений в соответствии с распоряжением Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Санкт-Петербурга от 23 августа 2005 года N 161-р. Кроме того, оспариваемым актом не зафиксировано каких-либо повреждений кизильника в количестве 10 штук, сведений, которые бы позволяли считать зеленые насаждения поврежденными, их уничтожение, гибель или утрату. Акт обследования от 22 ноября 2019 года не может служить доказательством, подтверждающим факт превышения административным истцом зоны производства работ на объекте в части повреждения (уничтожения) зеленых насаждений и элементов благоустройства, поскольку не содержит указание на точное место обнаружения места превышения зоны производства работ, не составлены схемы расположения данных превышений, в том числе в масштабе с привязкой к местности, не зафиксировано место расположения уничтоженных кустарников, отсутствуют паспорта на данные зеленные насаждения, а так же отсутствует информация о проведенной фотосъемке, о применении специальных технических средств при измерении площади повреждений (уничтожений). Также согласно Публичной кадастровой карте, размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, "адрес" (земельный участок с кадастровым номером N...) площадью "... " кв.м. расположен на пересечении Пулковского и Московского шоссе, ЗНОП N...

Для производства работ административным истцом был получен порубочный билет N... от 31 июля 2019 года, согласно которому разрешен снос газона в объеме "... " кв.м, набивного покрытия "... " кв.м, деревьев; объемы порубочного билета не превышены, нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования не допущено (л.д.4-7 том 1).

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 26 января 2021 года в удовлетворении административного иска ООО " "... "" отказано (л.д.25-31 том 1).

В апелляционной жалобе ООО " "... "" просит решение отменить и удовлетворить административный иск. В обоснование доводов апелляционной жалобы указало, что акт обследования, сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета их восстановительной стоимости может быть оформлен Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга только в результате обращения заявителя по итогу согласования проектной документации; вывод суда первой инстанции по совершению действий по выявлению нарушений связанных с реализацией порубочного билета (в том числе составление акта обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета их восстановительной стоимости) находится в прямой компетенции Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга противоречит вынесенному акту обследования от 22 ноября 2019 года и пункту 1.8. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20 июня 2008 года N 743; в случае выявления совершения противоправного уничтожения зеленных насаждений по выданному порубочному билету Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга обязан выдать требование об оплате восстановительной стоимости и проведении работ по компенсационному озеленению; вопрос противоправности действий административного истца при выполнении работ на объекте был предметом изучения Московского районного суда Санкт-Петербурга в рамках дел об административных правонарушениях N.., N.., решениями которых отказано в привлечении к административной ответственности; в материалы дела не представлены сведения о границах порубочного билета, о границах превышений, а также иные материалы, позволяющие достоверно определить расстояние, длину, ширину площади превышения (л.д. 42-46 том 1).

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и представителя административного ответчика, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

31 июля 2019 года Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга выдан Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" на основании акта обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчетов размера их восстановительной стоимости от 02 апреля 2018 года, для выполнения работ, а именно сноса зеленых насаждений в зоне производства работ по объекту "Проектирование строительства наружного освещения парков, садов и скверов с внедрением энергосберегающего и энергетически эффективного оборудования: Пулковский парк", порубочный билет N124, согласно которому предусмотрен снос деревьев и кустарников, снятие газона и набивного покрытия в соответствии со списком, указанным в билете (л.д. 18, 19-24 том 1).

12 сентября 2019 года между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" (заказчик) и ООО " "... "" (подрядчик) заключен государственный контракт N 4/104-19, согласно которому в соответствии с пунктом 1.1. государственного контракта ООО " "... "" обязуется в установленный срок по заданию заказчика выполнить работы по объекту: "Строительство наружного освещения парков, садов и скверов с внедрением энергосберегающего и энергетически эффективного оборудования: "Пулковский парк" (л.д. 25-53 том 1).

22 ноября 2019 года с 10 часов 45 минут до 11 часов 45 минут комиссией в составе начальника участка благоустройства ООО " "... "" К.В.Б, инженера Садово-паркового хозяйства Санкт-Петербурга ГУСПП "Южное" П.Е.А, ведущего специалиста отдела координации работ в зоне зеленых насаждений УСПХ Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга М.Ю.Д, начальника отдела координации работ в зоне зеленых насаждений УСПХ Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга С.О.Н. на территории "адрес" проведено выездное проверочное мероприятие, осмотрен участок со стороны "адрес" (л.д.13-14 том 1).

По результатам осмотра территории Пулковского парка комиссией составлен акт выездных проверочных мероприятий, согласно которому выявлено превышение зоны производства работ по выданному порубочному билету N124 от 31 июля 2019 года, а именно:

-производится складирование сыпучих материалов в местах, неучтенных проектными решениями и порубочным билетом;

-проезд техники осуществлялся по набивному покрытию, неучтенному порубочным билетом;

-на территории парка осуществляется проезд крупногабаритной и строительной техники;

-работы вблизи древесно-кустарниковой растительности проводятся посредством механизации (по проекту- вручную);

-произведена засыпка кустарника грунтом (кизильник в количестве 10 штук);

-поврежден газон - "... " кв.м, набивное покрытие - "... " кв.м (л.д.13- 14 том 1).

Начальник участка благоустройства ООО " "... "" К.В.Б. в акте от 22 ноября 2019 года изложил несогласие с выявленными превышениями площади порубочного билета(л.д.13-14 том 1).

22 ноября 2019 года по результатам проведенного обследования членами комиссии - инженером Садово-паркового хозяйство СПб ГУСПП "Южное" П.Е.А, мастером участка Садово-паркового хозяйство СПб ГУСПП "Южное" П.Т.Н, ведущим специалистом отдела координации работ в зоне зеленых насаждений УСПХ Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга М.Ю.Д. составлен акт обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета их восстановительной стоимости, в котором были указаны повреждения в зоне производства работ Пулковского парка и стоимость восстановительного ремонта:

- газон "... " кв.м, восстановительная стоимость "... " рублей;

- набивное покрытие "... " кв.м, восстановительная стоимость "... " рублей;

- кизильник до 5 лет, засыпан выемкой грунта, 10 штук, восстановительная стоимость "... " рублей;

- липа 2 штуки, повреждение стволов, без восстановительной стоимости, а всего "... " рублей, которую ООО " "... "" обязано оплатить в течение пяти дней со дня выписки счета (л.д.11-12 том 1).

На основании указанного акта Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга Санкт-Петербургскому 19 декабря 2019 года выставлен ООО " "... "" счет N... на оплату "... " рублей (л.д.10 том 1).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от "дата" N 836 (ред. от 07 октября 2020 года) "О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства", Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга; Комитет обеспечивает проведение государственной политики и осуществляет государственное управление в области благоустройства: садово-паркового, лесопаркового хозяйства, содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга и иных объектов благоустройства, грузового автомобильного транспорта, обращения с отходами на территории Санкт-Петербурга, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой области.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 года N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" повреждение или уничтожение зеленых насаждений является правомерным в случае проведения санитарных рубок (в том числе удаления аварийных, больных деревьев и кустарников) и реконструкции территорий зеленых насаждений в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

Пунктом 2 статьи 9 названного Закона Санкт-Петербурга установлено, что рубка и (или) пересадка, а также любое другое правомерное повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге производится в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 июня 2008 года N 743 утвержден Порядок рубки и (или) пересадки, а также любого другого правомерного повреждения или уничтожения зеленых насаждений в Санкт-Петербурге (далее - Порядок), который в соответствии со статьей 9 Закона Санкт-Петербурга от 23 июня 2010 года N396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" определяет порядок рубки и (или) пересадки, а также любого другого правомерного повреждения или уничтожения следующих видов зеленых насаждений в Санкт-Петербурге: зеленых насаждений, расположенных на территориях зеленых насаждений общего пользования, расположенных на территориях зеленых насаждений ограниченного пользования, расположенных на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, а также на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что рубка и (или) пересадка, а также любое другое правомерное уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге производятся на основании специального разрешения - порубочного билета.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20 июня 2008 года N 743 Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным выдавать порубочные билеты.

Согласно пункту 1.4.8 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06 октября 2016 года N 875 зоной производства работ является территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

При выявлении Комитетом несоответствия работ по рубке и(или) пересадке, а также любому другому правомерному повреждению или уничтожению зеленых насаждений условиям выданных порубочных билетов Комитет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, определяет восстановительную стоимость зеленых насаждений, поврежденных и(или) уничтоженных в нарушение условий выданного порубочного билета, а также незамедлительно в письменной форме информирует о выявленных нарушениях лицо, нарушившее условия выданного порубочного билета, с требованием об оплате в установленном порядке восстановительной стоимости противоправно уничтоженных и(или) поврежденных зеленых насаждений и проведении в установленном порядке работ по компенсационному озеленению (п.1.8 Порядка).

Согласно пункту 1 Положения "О размере и порядке возмещения средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений, а также перечне элементов благоустройства, расположенных в границах территорий зеленых насаждений, за уничтожение, повреждение которых выплачиваются средства, составляющие восстановительную стоимость", утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04 октября 2004 года N1641 (ред.от 04.04.2018), восстановительная стоимость определяется Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Положением путем составления акта обследования, сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета их восстановительной стоимости в зависимости от вида зеленых насаждений и других элементов благоустройства, в случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений и других элементов благоустройства, располагающихся на территориях зеленых насаждений общего пользования, территориях зеленых насаждений ограниченного пользования, территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, а также на земельных участках, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 23 июня 2010 года N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге".

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 23 июня 2010 года N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" под повреждением зеленых насаждений понимается механическое, термическое, химическое и иное воздействие, которое привело к нарушению целостности кроны, корневой системы, ствола растения или живого надпочвенного покрова либо повлекло их уничтожение, то есть гибель или утрату зеленых насаждений, а также загрязнение вредными для произрастания растений веществами почвы территорий зеленых насаждений.

В соответствии с ордером на производство строительных и земляных работ N... от 15 октября 2019 года, выданным ООО " "... "", зоной производства работ является "адрес" (л.д.15-17 том 1).

Согласно порубочному билету N 124 от 31 июля 2019 года ООО " "... "" разрешен снос газона в объеме "... " кв.м, набивного покрытия "... " кв.м, деревьев 6 штук; кустарников 26 штук (л.д.18 том 1).

Акт обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета их восстановительной стоимости от 22 ноября 2019 года составлен на основании акта выездных проверочных мероприятий от 22 ноября 2019 года, в котором указано на повреждение газона в размере "... " кв.м, набивного покрытия в размере "... " кв.м, кустарника - кизильник блестящий 10 штук (л.д.11-14 том 2).

При этом, в акте выездных проверочных мероприятий от 22 ноября 2019 года не указано месторасположение поврежденного газона, набивного покрытия и кизильника. Также в указанном акте не указано на проведение фотофиксации и способ замера поврежденных площадей газона и набивного покрытия.

Согласно акту выездных проверочных мероприятия от 8 сентября 2021 года повреждений, указанных в акте от 22 ноября 2019 года, не имеется (л.д.86-88 том 2).

В соответствии с актом N... от 26 декабря 2020 года законченный строительством объект принят приемочной комиссией без замечаний (л.д.90-91 том 2).

Также решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 5 октября 2020 года по делу N... отменено постановление заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга Г.О.Ю. от 7 августа 2020 года N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2018 года N273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в отношении ООО " "... "", которым была установлена вина правонарушителя в повреждении (уничтожении) зеленых насаждений и элементов благоустройства без порубочного билета при проведении работ по устройству наружного освещения Пулковского парка, установленного актом от 22 ноября 2019 года, и производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено (л.д.4-7 том 2).

При таких обстоятельствах, решение суда, как не соответствующее части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 26 января 2021 года отменить.

Признать незаконным акт обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета размера их восстановительной стоимости, составленный 22 ноября 2019 года Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: