Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2022 г. по делу N 8а-23333/2021[88а-805/2022-(88а-22354/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Городкова А.В, судей Зеленского Г.В, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Барановой О. С. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 14 октября 2021 года по административному делу N 2а-1117/2021 по административному исковому заявлению Барановой О. С. к Совету депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенное нарушение прав.

Заслушав доклад судьи Бельмас, выслушав пояснения представителя Барановой О.С. Матвеевой А.Н, поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам

установила:

Баранова О.С. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, главе муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в котором просила признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 04 мая 2021 г. N 17, в целях устранения нарушения прав и законных интересов Барановой О.С. обязать главу муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области внести в повестку ближайшего дня со дня вступления решения суда в законную силу заседания Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области вопрос о рассмотрении заявления Барановой О.С. от 21.04.2021 вх. N 26, о дате, времени и месте проведения заседания уведомить Баранову О.С. в установленном порядке.

В обоснование заявленных требований указала, что 21.04.2021 г. Баранова О.С. обратилась в Совет депутатов с заявлением (вх. N 26) о досрочном сложении полномочий депутата по собственному желанию. Решением Совета депутатов N 17 от 04.05.2021 г. полномочия депутата Барановой О.С. прекращены, в связи с отставкой по собственному желанию. Административный истец Баранова О.С. полагает, что указанное решение принято с нарушением закона и одновременно нарушает ее права, поскольку в соответствии с частями 10, 11 ст. 40 Федерального закона N 131- ФЗ, ст. 45, ст. 48 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение, Баранова О.С. вправе отозвать свое заявление вплоть до момента рассмотрения её заявления непосредственно на заседании Совета депутатов. В нарушение п. 5.3, 5.6, 5.9 Постоянного регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов от 24.12.2010 N 155 в редакции решений Совета депутатов от 30.09.2014 г. N 5, от 23.11.2018 г. N 41, от 24.12.2019 г. N 36, от 26.01.2021 г. N 3) Баранова О.С. не была уведомлена ни одним из предусмотренных Регламентом способов о проведении заседания Совета депутатов 04.05.2021 г. Полагает, что заседание Совета депутатов от 04.05.2021 г. вообще не проводилось ни очно, ни посредством видео-конференц-связи, а составленные главой муниципального образования решение от 04.05.2021 г. N 6 являются фальсифицированными документами, поскольку их составление сопряжено с сознательным (преднамеренным) искажением фактов, событий, сведений для целей создания видимости соблюдения требований законодательства.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 20 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 19 октября 2021 года Барановой О.С. отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Баранова О.С. ставит вопрос об отмене судебных актов, и вынесении решения об удовлетворении ее требований, полагая их постановленными без учета фактических обстоятельств дела, неправильным применением норм материального права, нарушением при принятии решения норм процессуального права. Указала, что при переносе заседания Совета с 04.05.2021 года на 07.05.2021 года ее уведомили за одни сутки до проведения заседания. Сведения о направлении повестки на 04.05.2021 года, суду не представлены. Полагает, что заседание в составе 6 депутатов является неправомочным.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, и следует из материалов дела, что 08 сентября 2019 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области, избранными депутатами признаны Егорова Е.А, Захаров О.Ю, Кузьмин А.Н, Милявский А.Б, Сорокина Т.С, Судомойкин М.С, Баранова О.С, Сенчуков В.В, Алексеева С.А, Цветков И.Е.

Решением Совета депутатов от 24 января 2020 года N 3 прекращены полномочия депутата Егоровой Е.А.

21 апреля 2021 года депутат Баранова О.С. обратилась к главе муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о сложении с себя полномочий депутата, в связи с отсутствием коллективной работы Совета депутатов, направленной на развитие Новоладожского городского поселения; просила рассмотреть данное заявление на ближайшем заседании Совета.

04 мая 2021 года состоялось внеочередное заседание Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области, на котором присутствовало 6 депутатов: Захаров О.Ю, Цветков И.Е, Милявский А.Б, Алексеева С.А, Кузьмин А.Н, Сенчуков В.В.

О дате заседания Совета депутатов 04 мая 2021 года, Баранова О.С. была извещена посредством смс-извещения по телефону, указанному Барановой О.С. в заявлении о снятии с себя полномочий.

Повестка Барановой О.С, как и другим депутатам, была направлена по электронной почте 23 апреля 2021 года, что согласуется с требованиями п. 4.5 Регламента, согласно которому, проект повестки дня заседания Совета депутатов вместе с проектами решений и документов к ним предоставляется депутатам не позднее, чем за 3 дня до заседания депутатов.

Депутат Сенчуков В.В. на заседании Совете депутатов участвовал посредством видео-конференц-связи с применением средства коммуникации, обеспечивающего голосовую и видеосвязь через Интернет, на основании пунктов 5.3, 5.9 Регламента работы Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградкой области N 155 от 24.12.2010 г. (с изменениями от 30 сентября 2014 г, 23 ноября 2018 года, 26 января 2021 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что, оспариваемое решение принято в соответствии с полномочиями Совета депутатов, порядок принятия решения соблюден, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно частями 1 и 3 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 ч. 10 ст.40 Федерального закона N 131-Ф3 полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с ч.11 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Статьей 35 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, принятого решением Совета депутатов от 14.07.2009 N 36 (далее - Устав), предусмотрено, что Совет депутатов состоит из 10 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение.

Совет депутатов решает вопросы, отнесенные в его компетенции, на заседаниях. Заседания созываются главой муниципального образования по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Внеочередные заседания созываются главой муниципального образования по собственной инициативе, по инициативе главы администрации и по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета депутатов.

В соответствии ч. 4 ст. 24 Устава Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов.

Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов (ч.8 ст.37 Устава).

Согласно ч.7 ст.37 Устава решения принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Совета депутатов за исключением случаев, предусмотренных настоящим уставом.

Решения по вопросам исключительной компетенции совета депутатов принимаются большинством в две трети голосов от числа избранных депутатов (ч.8 ст.37 Устава).

Доводам кассационной жалобы о том, что решение Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 04 мая 2021 г. N 17 принято неправомочным составом, была дана оценка в суде первой и апелляционной инстанции и суды правомерно пришли к выводу о том, что поскольку на момент принятия оспариваемого решения количество избранных депутатов в Совете депутатов составляло 9 человек, заседание Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского городского поселения Ленинградской области являлось правомочным, так как на нем присутствовало 2/3 от 9 избранных депутатов.

Судами оценены представленные стороной административного ответчика доказательства и установлен факт проведения заседания Совета депутатов 04 мая 2021 года, ввиду чего кассационной жалобы о не проведении заседания Совета являются несостоятельными.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, всем конкретным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов являются верными, соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела, исследованным согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и основаны на правильном применении норм права, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Иные доводы административного истца, изложенные в кассационной жалобе, были предметом обсуждения судами и обоснованно отклонены ими по мотивам, изложенным в решении судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами судебных инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с ч. 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не может являться.

Оснований для отмены или изменения судебных актов в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Барановой О. С. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 14 октября 2021 года по административному делу N 2а-1117/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу Барановой О. С. - без удовлетворения.

Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 14 октября 2021 года по административному делу N 2а-1117/2021, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 января 2022 года.

Председательствующий

Судьи