Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 г. по делу N 66а-21/2022

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Сорокина М.С, судей Батялова В.А, Красновой Н.П.

при секретаре Защитниковой А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Шадрина Н.Н. к Правительству Пермского края об оспаривании в части даты изменения вида регулярных перевозок, строки 6(1) Приложения 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 2 сентября 2020 года N 634-п по апелляционным жалобам Правительства Пермского края, Министерства транспорта Пермского края на решение Пермского краевого суда от 28 января 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Батялова В.А, объяснения представителя заинтересованного лица Министерства транспорта Пермского края - Жданович А.А, заключение прокурора отдела Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Гаврилова Д.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п утвержден Документ планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае.

Постановление опубликовано в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 30 декабря 2019 года N 51 (том 2).

В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования (то есть 9 января 2020 года), за исключением приложения 1 к Документу, которое вступает в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования.

Постановлением Правительства Пермского края от 02 сентября 2020 года N 634-п "О внесении изменений в приложение 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п" внесены изменения в приложение 1 к Документу планирования, в том числе, появилась строка 6(1) об изменении вида перевозок с действующего вида регулярных перевозок "по нерегулируемым тарифам" на "регулируемый по тарифам" в отношении межмуниципального маршрута 104\1 "г.Пермь-с.Гамово" с 01 декабря 2020 года.

Индивидуальный предприниматель Шадрин Н.Н. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края о признании не действующей со дня принятия строки 6 (1) Приложения 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 02 сентября 2020 года N 634-п, в части, установления даты изменения вида регулярных перевозок - 1 декабря 2020 года.

Требования мотивировал тем, что он является субъектом отношений, регулируемым оспариваемым постановлением. В настоящее время осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 104/1 сообщением "г. Пермь-с. Гамово", по нерегулируемому тарифу на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, выданного Министерством транспорта Пермского края сроком действия с 09 февраля 2017 года по 09 февраля 2022 года. Вступление в силу оспариваемых положений предполагает прекращение перевозки пассажиров административным истцом по маршруту N 104/1 по нерегулируемому тарифу, проведение аукциона, заключение государственного контракта на перевозку пассажиров по этому маршруту по регулируемому тарифу. Это приведет к лишению права осуществления регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу значительно ранее срока, указанного в свидетельстве. При вступлении в силу оспариваемых норм Министерство транспорта Пермского края в 2020 году прекращает действие свидетельства, выданного сроком до 09 февраля 2022 года, после чего прекращается действие карты маршрута регулярных перевозок, выданной для автобуса на маршруте. По мнению административного истца, изменение вида регулярных перевозок с вида "по нерегулируемым тарифам" на вид "по регулируемым тарифам" допускается только после окончания действия свидетельства, если иной срок не согласован с перевозчиком. Таким образом, оспариваемые положения приняты в нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и нарушают его права.

Решением Пермского краевого суда от 28 января 2021 года административное исковое заявление Шадрина Н.Н. удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Правительство Пермского края подало апелляционную жалобу, просит отменить решение Пермского краевого суда от 28 января 2021 года, принять по административному делу новое решение, отказав административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований, ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

В апелляционной жалобе Министерство транспорта Пермского края просит отменить решение Пермского краевого суда от 28 января 2021 года и принять по административному делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представителем административного истца Рожневой Е.А. представлены возражения об их необоснованности и законности судебного решения.

По доводам апелляционной жалобы административного ответчика Прокурором Пермского края представлены письменные возражения.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству в суд апелляционной инстанции административным ответчиком представлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи со смертью административного истца, в подтверждение представлена копия свидетельства о смерти административного истца, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении Шадрина Н.Н, которые судебной коллегией приобщены к материалам настоящего дела.

В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Пермского края Жданович А.А. поддержала ходатайство административного ответчика о прекращении производства по настоящему делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации полагавшего производство по делу прекратить, судебная коллегия находит основания для прекращения производства по делу.

Решением Пермского краевого суда от 28 января 2021 года административное исковое заявление удовлетворено, признана не действующей со дня принятия строку 6(1) Приложения 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 02 сентября 2020 года N 634-п, в части установления даты изменения вида регулярных перевозок - 1 декабря 2020 года.

Постановлением Правительства Пермского края N 176-п от 25 марта 2021 года признано утратившим силу постановление Правительства Пермского края от 02 сентября 2020 года N 634-п "О внесении изменения в приложение 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п". Постановление Правительства Пермского края N 176-п от 25 марта 2021 года размещено на официальном сайте Правительства Пермского края 25 марта 2021 года.

Таким образом, действие оспариваемого нормативного правового акта прекращено.

Согласно представленной в материал административного дела копии свидетельства о смерти N N N от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного отделом записи актов гражданского состояния администрации Пермского муниципального района Пермского края административный истец Шадрин Н.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1-3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая данные обстоятельства и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции отменить, производство по настоящему делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Пермского краевого суда от 28 января 2021 года отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Шадрина Н.Н. к Правительству Пермского края об оспаривании в части даты изменения вида регулярных перевозок, строки 6(1) Приложения 1 к Документу планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2019 года N 1020-п, в редакции постановления Правительства Пермского края от 2 сентября 2020 года N 634-п - прекратить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Пермский краевой суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 26 января 2022 года.

Председательствующий

Судьи