Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 января 2022 г. по делу N 66а-315/2022

г. Нижний Новгород

25 января 2022 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Батялова В.А, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Хабибуллина Д.Г. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 934 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года N 1907, с момента принятия по частной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на определение Верховного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока и возврате апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Хабибуллин Д.Г. обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с названным выше административным исковым заявлением.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2021 года административное исковое заявление Хабибуллина Д.Г. удовлетворено.

На решение Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2021 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Определением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года апелляционная жалоба Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2021 года возвращена.

Не согласившись с указанным определением, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось с частной жалобой, в которой содержится требование об отмене определения судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года и восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2021 года. В обоснование доводов, изложенных в частной жалобе, указано, что срок на подачу апелляционной жалобы пропущен по уважительной причине, поскольку мотивированное решение Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2021 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан получило лишь 9 октября 2021 года, о чем свидетельствует штамп на копии решения суда. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 года N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021г" были установлены нерабочие дни, подать апелляционную жалобу в период с 30 октября 2021 года по 7 ноября 2021 года не представлялось возможным. Апелляционная жалоба была направлена согласно реестру почтовых отправлений 8 ноября 2021 года.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассматривает частную жалобу без проведения судебного заседания, единолично.

Частью 1 статьи 315 КАС РФ предусмотрено, что частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что 17 сентября 2021года принято решение по иску Хабибуллина Д.Г. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 934 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года N 1907, с момента принятия, провозглашена его резолютивная часть.

Согласно статьи 295 КАС РФ, решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.

Частью 2 статьи 177 КАС РФ предусмотрено, что по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 92 ч. 3 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно материалам дела, мотивированное решение составлено 28 сентября 2021 года.

Исходя из положений части 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано в силу части 1 статьи 186 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2021 года в Верховный суд Республики Башкортостан поступила апелляционная жалоба административного ответчика на указанное выше решение, направленная 8 ноября 2021 года посредством почтового отправления (л.д.18, т.2), то есть с пропуском установленного законом срока. С апелляционной жалобой поступило ходатайство административного ответчика о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Определением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказано в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, препятствующих подаче жалобы на решение суда в установленный законом срок, апелляционную жалобу на основании пункта 3 части 1 статьи 301 КАС РФ в связи с истечением срока на апелляционное обжалование возвращена подателю.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2021 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у административного ответчика имелась возможность своевременного обжалования решения суда, поскольку мотивированное решение административным истцом получено 12 октября 2021 года и период с данного момента до истечения срока обжалования составил 17 дней, что было достаточным сроком для подготовки и подачи апелляционной жалобы при наличии штатных сотрудников.

Суд апелляционной инстанции с выводами судьи первой инстанции согласиться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что если иное не предусмотрено Кодексом, течение срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта (часть 3 статьи 92, статьи 177, 186, 298 КАС РФ).

Согласно пунктам 7, 9 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации лицо, пропустившее срок подачи апелляционной жалобы, представления, частной жалобы, представления, вправе обратиться в суд, вынесший судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока, в котором должны быть указаны причины пропуска данного срока (часть 2 статьи 302 КАС РФ).

Просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока апелляционного обжалования может содержаться также непосредственно в жалобе, представлении.

Заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления рассматривается судом первой инстанции в порядке, предусмотренном статьей 95 Кодекса (часть 2 статьи 302 КАС РФ). Суд первой инстанции на основании статьи 95 Кодекса восстанавливает срок на подачу жалобы, представления, если признает причины его пропуска уважительными.

Действительно, предусмотренный законодателем институт восстановления процессуальных сроков, общие правила которого закреплены в статье 95 КАС РФ, предполагает обязательность справедливой оценки судами обстоятельств, связанных с пропуском срока обжалования судебного акта, в случае, когда податель жалобы ходатайствует о его восстановлении.

В рассматриваемом случае апелляционная жалоба была направлена в суд 8 ноября 2021 года посредством почтового отправления (л.д.18, т.2), то есть с пропуском срока на обжалование.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине, поскольку согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 года N 595 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021г" были установлены нерабочие (праздничные дни) с 1 ноября 2021 года по 03 ноября 2021 года, с 4 ноября 2021 года по 7 ноября 2021 года.

С учетом эпидемиологической обстановки, введением режима "Повышенной готовности" в Республике Башкортостан пропуск срока на обжалование не должен препятствовать осуществлению административным ответчиком права на судебную защиту, в том числе поэтапное обжалование судебных актов.

На основании изложенного, определение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года подлежит отмене, пропущенный Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2021 года подлежит восстановлению.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" указано, что в случае оставления без изменения определения о восстановлении срока на подачу жалобы, представления либо в случае отмены определения об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы, представления сроки для совершения судом первой инстанции действий, предусмотренных статьями 300 - 302 КАС РФ, начинают течь со дня поступления в суд первой инстанции определения суда апелляционной инстанции.

Вместе с тем в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 КАС РФ) суд апелляционной инстанции вправе не направлять апелляционные жалобу, представление в суд первой инстанции, а самостоятельно совершить процессуальные действия, предусмотренные частью 1 статьи 302 КАС РФ, и известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представлению, если жалоба, представление и прилагаемые к ним документы соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом, либо вопрос о недостатках жалобы, представления и прилагаемых к ним документов может быть разрешен судом апелляционной инстанции самостоятельно (например, после представления в суд апелляционной инстанции документа об уплате государственной пошлины, доверенности).

В настоящем случае судом апелляционной инстанции необходимость направления дела в суд первой инстанции не установлена.

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 311, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение Верховного суда Республики Башкортостан от 11 ноября 2021 года об отказе в удовлетворении заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2021 года - отменить.

Восстановить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан пропущенный процессуальный срок на обжалование решения Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2021 года.

Выполнить по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан действия, предусмотренные статьей 302 КАС РФ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья В.А. Батялов