Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2022 г. по делу N 16-103/2022

Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2022 г. по делу N 16-103/2022-

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу Якупова Дамира Флюровича на вступившие в законную силу постановление инспектора ДПС ПДПС ГИБДД У МВД России по г.Уфе Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года N 18810002180001391913, решение командира Полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Уфе Республики Башкортостан от 7 мая 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 5 августа 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 октября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Якупова Дамира Флюровича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора ДПС ПДПС ГИБДД У МВД России по г.Уфе Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года N 18810002180001391913, оставленным без изменения решением командира Полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Уфе Республики Башкортостан от 7 мая 2019 года, Якупов Д.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Якуповым Д.Ф. в Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан подана жалоба на указанные постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года вышеуказанная жалоба Якупова Д.Ф. направлена для рассмотрения по подсудности в Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан по месту совершения административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 5 августа 2019 года постановление инспектора ДПС от 29 апреля 2019 года оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 октября 2019 года постановление инспектора ДПС от 29 апреля 2019 года и решение судьи районного суда от 5 августа 2019 года оставлены без изменения, постановление должностного лица от 29 апреля 2019 года уточнено в части указания назначенного Якупову Д.Ф. наказания в виде административного штрафа: "1 000 рублей" вместо "1 500 рублей".

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Якупов Д.Ф. выражает несогласие с состоявшимися постановлением и решением должностных лиц, а также судебными решениями, считая их незаконными и необоснованными.

Второй участник дорожно-транспортного происшествия ФИО4, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении вышеуказанной жалобы, в установленный срок свои возражения на данную жалобу не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Якупова Д.Ф. к административной ответственности) установлена административная ответственность за проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 апреля 2019 года в 23 часа 20 минут водитель транспортного средства "Daewoo Nexia", государственный регистрационный знак N, Якупов Д.Ф. у д. 83/1 по ул.Чернышевского г.Уфы Республики Башкортостан в нарушение пункта 6.13 Правил дорожного движения Российской Федерации, осуществил выезд на пересечение проезжих частей на запрещающий сигнал светофора, в результате чего произошло столкновение с транспортным средством "Kia Rio", государственный регистрационный знак N, под управлением ФИО4

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Якупова Д.Ф. постановлением должностного лица, с выводами которого согласились вышестоящее должностное лицо и судебные инстанции, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные решения законными признать нельзя в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 названного кодекса постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Таким образом, территориальная подсудность рассмотрения дел об административных правонарушениях по жалобам на решения вышестоящих должностных лиц по таким делам определяется в соответствии с частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Жалоба Якупова Д.Ф. на постановление инспектора ДПС ПДПС ГИБДД У МВД России по г.Уфе Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года, поданная вышестоящему должностному лицу, рассмотрена командиром Полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Уфе Республики Башкортостан по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Лесотехникума, д. 20/1.

Следовательно, с учетом вышеизложенного, последующая жалоба Якупова Д.Ф. на постановление должностного лица от 29 апреля 2019 года и решение вышестоящего должностного лица от 7 мая 2019 года, поданная в суд в порядке статей 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежала разрешению по месту рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вышестоящим должностным лицом, то есть судьей Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 г. (вопрос N 57).

Однако судьей Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан в нарушение вышеприведенных правовых норм определением от 20 мая 2019 года жалоба Якупова Д.Ф. на постановление должностного лица от 29 апреля 2019 года и решение вышестоящего должностного лица от 7 мая 2019 года, направлена по подсудности на рассмотрение в Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан по месту совершения административного правонарушения.

Судьей Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан при рассмотрении 5 августа 2019 г. жалобы указанного лица на постановление и решение должностных лиц, правила территориальной подсудности также не соблюдены.

Судьей Верховного Суда Республики Башкортостан при рассмотрении 23 октября 2019 года жалобы Якупова Д.Ф. на решение судьи районного суда, постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица данное нарушение, допущенное судьей районного суда, оставлено без внимания, решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 5 августа 2019 года оставлено без изменения.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 5 августа 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 октября 2019 года, а так же определение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Якупова Д.Ф. подлежат отмене, а дело направлению в Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан для рассмотрения по подсудности.

При новом рассмотрении дела суду следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, проверить доводы жалобы заявителя и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу Якупова Дамира Флюровича удовлетворить частично.

Решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 октября 2019 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 5 августа 2019 года, определение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Якупова Дамира Флюровича, отменить.

Дело с жалобой Якупова Дамира Флюровича на постановление инспектора ДПС ПДПС ГИБДД У МВД России по г.Уфе Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года N 18810002180001391913, решение командира Полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Уфе Республики Башкортостан от 7 мая 2019 года, направить в Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение по подсудности.

Судья С.И.Шкуров