Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 г. по делу N 16-405/2022

Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 г. по делу N 16-405/2022-

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянова Г.Г. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 8 сентября 2021 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Опариной Оксаны Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 00364 от 9 февраля 2021 года индивидуальный предприниматель Опарина Оксана Сергеевна (далее - ИП Опарина О.С.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 8 сентября 2021 года указанное решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года изменено, исключен вывод об отсутствии надлежащего уведомления ИП Опариной О.С. на составление протокола об административном правонарушении от 1 февраля 2021 года и о не получении копии постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 00364 от 9 февраля 2021 года, в остальной части решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, председатель административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянов Г.Г. ставит вопрос об отмене решения судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года, решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 8 сентября 2021 года, вынесенных в отношении ИП Опариной О.С. по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

ИП Опарина О.С, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для привлечения ИП Опариной О.С. к административной ответственности по указанной норме постановлением коллегиального органа послужили изложенные в протоколе об административном года выводы о том, что 28 декабря 2020 года в 11 часов 37 минут по адресу г. Уфа, ул. Ленина, 9/11 не приняла своевременные меры по очистке выходной группы и прилегающей территории салона связи "GSM" от снега и наледи, несвоевременной очистке фасада от граффити, урны у входа от мусора, чем нарушила п. 18, 22 ст. 8, ч. 3 ст. 5, ч. 4 ст.50, ч. 1, 2 ст. 63, ч. 4 ст. 7 ст. 71, п. 13 ст. 7, ч. 3 ст. 36 Правил благоустройства городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года N 62/4.

Отменяя вынесенное коллегиальным органом постановление и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда пришел к выводу о том, что ИП Опарина О.С. не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку членами административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не приобщены документы, на основании которых сделан вывод о виновности должностного лица в инкриминируемых нарушениях.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан с указанными выводами судьи районного суда согласился.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан было допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

Несогласие с мотивами, приведенными в обоснование вывода о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, не может являться поводом к отмене состоявшихся по делу судебных актов, принятие подобного решения не согласуется с положениями пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N11), пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разная оценка одних и тех же обстоятельств должностным лицом и судебными инстанциями, не относится к категории существенных (фундаментальных) нарушений требований закона.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан постановление коллегиального органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, срок давности привлечения ИП Опариной О.С. к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий ИП Опариной О.С. на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения, а также правомерности ее привлечения к административной ответственности утрачена, в связи с чем доводы жалобы заявителя о правовой оценке правомерности привлечения постановлением коллегиального органа ИП Опариной О.С. к административной ответственности подлежат отклонению.

Оснований для отмены либо изменения судебных актов по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 8 сентября 2021 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Опариной Оксаны Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянова Г.Г. - без удовлетворения.

Судья А.А. Юдкин