Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2021 г. по делу N 8Г-27375/2021[88-26734/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Ившиной Т.В, Пияковой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республике от 15 сентября 2021 года по гражданскому делу N 2-724/2021 по иску Сорокиной Марии Ильиничны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канаш Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании незаконным и отмене решения, включении периодов работы в сельской местности в страховой стаж, установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела, УСТАНОВИЛА

:

Сорокина М.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) (далее - УПФР в г. Канаш, пенсионный орган) о признании незаконным и отмене решения, включении периодов работы в сельской местности в страховой стаж, установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, мотивируя следующим. Решением УПФР в г. Канаш от 14.01.2020г. истице отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа. Полагая данное решение незаконным, Сорокина М.И. просила признать незаконным и отменить решение УПФР в г. Канаш N 120 от 14.01.2020г, обязать включить в стаж периоды работы в сельском хозяйстве с 03.05.1976г. по 20.08.1980г, с 20.04.1981г. по 31.03.2004г. в Комсомольской районной ветеринарной лаборатории в должности ветеринарного врача химика-токсиколога, с 31.03.2004г. по 12.07.2011г. в ГУ "Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных" в должности ветеринарного врача бактериолога, установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости, а также взыскать судебные расходы.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 28 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований Сорокиной М.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республике от 15 сентября 2021 года решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 28 мая 2021 года отменено и вынесено новое решение, которым исковые требования Сорокиной М.И. удовлетворены. Суд апелляционной инстанции признал незаконным и отменил решение УПФР г. Канаш N 120 от 14 января 2020 года об отказе Сорокиной М.И. в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Обязал УПФР г. Канаш включить Сорокиной М.И. в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периоды ее работы в Комсомольской районной ветеринарной лаборатории в должности ветеринарного врача химика-токсиколога с 3 мая 1976 года по 20 августа 1980 года, с 20 апреля 1981 года по 31 марта 2004 года, в ГУ "Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных" в должности ветеринарного врача бактериолога с 31 марта 2004 года по 12 июня 2011 года, установить ей повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 февраля 2020 года. Взыскал с УПФР г. Канаш в пользу Сорокиной М.И. в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя 4000 рублей.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (правопреемник УПФР г. Канаш) обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам, оставив в силе решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 28 мая 2021 года.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 13.01.2020г. Сорокина М.И. обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в сельском хозяйстве в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Канаш N 120 от 14.01.2020г. Сорокиной М.И. отказано в перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в виду отсутствия необходимого стажа работы в сельском хозяйстве. Стаж работы в сельском хозяйстве установлен 05 лет 10 месяцев 9 дней, при требуемом - 30 лет. В стаж работы в сельском хозяйстве не включены периоды работы: с 03.05.1976г. по 20.08.1980г, с 20.04.1981г. по 31.03.2004г. в Комсомольской районной ветеринарной лаборатории, с 31.03.2004г. по 12.07.2011г. в ГУ "Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных" в должности ветеринарного врача.

Из трудовой книжки истицы усматриваются, что 03.05.1976г. Сорокина М.И. принята на должность ветеринарного врача химиком-токсикологом в Комсомольскую райветлабораторию ЧАССР, 20.08.1980г. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком на 8 месяцев по 20.04.1981г.; 20.04.1981г. приступила к работе ветеринарного врача химиком-токсикологом после возращения из отпуска без сохранения заработной платы; 31.03.2004г. уволена с 01.04.2004г. в связи с ликвидацией ФГУ "Комсомольская райветлаборатория"; 31.03.2004г. принята переводом на должность ветеринарного врача бактериолога на ветлабораторию ГУ "Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных"; 12.07.2011г. уволена.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что деятельность Комсомольской районной ветеринарной лаборатории, в последующем ГУ "Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных", не связана с производством, переработкой и сбытом сельскохозяйственной (животноводческой) продукции, а также ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов. Доказательств, подтверждающих работу истицы на ветеринарных участках с сельскохозяйственными животными колхозов, совхозов и других организаций, занимающихся сельским хозяйством, материалы дела не содержат.

Суд апелляционной инстанции не согласился с такими выводами суда первой инстанции.

Отменяя решение суда и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что совокупностью представленных и исследованных по делу доказательств подтверждается, что работа Сорокиной М.И. в спорные периоды была связана, в том числе, с обслуживанием на ветеринарных участках сельскохозяйственных животных колхозов, совхозов и других организаций, занимающихся сельским хозяйством и производством животноводческих продуктов, и занимаемые ею должности, соответствуют должности, предусмотренной Списком - ветеринарный врач.

Из учредительных документов Комсомольской районной ветеринарной лаборатории и ГУ "Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных", в которых в спорные периоды работала истица, следует, что основной задачей учреждений являлось ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных, а целью их деятельности - контролирование выполнения ветеринарно-санитарных правил на животноводческих фермах, проведение иных мероприятий, направленных на повышение санитарного качества продуктов животноводства; проведение ветеринарно-санитарного обследования объектов животноводства, организаций, занимающихся закупкой, хранением, переработкой и реализацией продукции животноводства.

Наличие указания в наименовании занимаемой истицей должности на узкую специализацию при фактическом выполнении должностных обязанностей ветеринарного врача не должно влиять на право Сорокиной М.И. на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии при выполнении функций, условий и характера деятельности тех работ, которые дают право на перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Автор кассационной жалобы указывает, что должность ветеринарного врача химика-токсиколога не предусмотрена Списком N 1440, для включения периодов работы в сельской стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана непосредственно с животноводством - разведением, содержанием, уходом, выращиванием, ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются как необоснованные по следующим основаниям.

Из исторической справки Администрации Комсомольского района Чувашской Республики N 16 от 30.03.2021г. следует, что целью деятельности Комсомольской районной ветеринарной лаборатории, образованной в 1976 году и реорганизованной в 1999 году в ФГУ Комсомольская районная ветеринарная лаборатория, являлось осуществление на территории Комсомольского района Чувашской Республики диагностической, методической работы, проведение лабораторных исследований всеми современными методами направленными на профилактику болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно уставу ГУ "Комсомольской районной станции по борьбе с болезнями животных" Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, утвержденному 29.06.2005г, основным видом деятельности учреждения является, в том числе, контролирование выполнение ветеринарно-санитарных правил на животноводческих фермах, проведение иных мероприятий, направленных на повышение санитарного качества продуктов животноводства; проведение ветеринарно-санитарного обследования объектов животноводства, организаций, занимающихся закупкой, хранением, переработкой и реализацией продукции животноводства; проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животного происхождения.

Согласно уставу БУ ЧР "Комсомольской районной станции по борьбе с болезнями животных" Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, утвержденному 15.11.2011г, основной деятельностью учреждения является ветеринарная деятельность, направленная на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Судом установлено, что в зону обслуживания ветеринарной лаборатории БУ ЧР Комсомольской районной станции по борьбе с болезнями животных" с 16.06.1997г. по 10.09.2019г. входили 10 ветеринарных пунктов, в свою очередь в зону обслуживания которых относились различные колхозы, крестьянско-фермерские хозяйства, сельскохозяйственные производственные кооперативы.

Согласно должностной инструкции ветеринарный врач (химик-токсиколог) разрабатывает планы лабораторных исследований, направленных на предупреждение заболеваний и падежа животных и осуществляет их проведение; участвует в составлении графиков доставки из хозяйств материалов для профилактических исследований; проводит биологические, химико-токсилогические, микологические исследования соответствующих материалов, поступающих непосредственно из хозяйств, организаций и ветеринарных учреждений, дает соответствующие рекомендации. Отвечает за правильность, полноту и своевременность проведения исследований и представляет отчетность по установленным формам. Несет ответственность за правильность заключений по результатам исследований, строгое соблюдение методик, сроков их исследования; при необходимости выезжает в хозяйства для выяснения причин заболевания животных и уточнения эпизоотической обстановки и т.д.

Из должностной инструкции ветеринарного врача бактериолога ветлабаратории ГУ "Комсомольская районная СББЖ" Сорокиной М.И. следует, что она отвечает за микроскопические бактериологическое, микологическое, гельминтокапрологическое, биологическое и другие лабораторные исследования, проводит микроскопические, бактериологические, биологические, микологические, патолого-анатомические, капрологические исследования соответствующих материалов, поступающих непосредственно от хозяйствующих объектов; исследует корма и воду с целью определения их опасности для животных, а также пищевые продукты и сырье животного и растительного происхождения по ветеринарно-санитарным показателям; контролирует работу лаборантов и ветсаниатров по приему, регистрации, подготовке и исследованию поступающих материалов, питательных средств, за обработкой дезинфекций, лабораторных посуд, за заражением лабораторных животных, взятием крови и т.д.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1440, утверждены Список и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Списком N 1140 в разделе "Наименование работ, производств сельского хозяйства" в пункте 2 "Животноводство" предусмотрено (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами, в разделе "Наименование профессий, должностей, специальностей" предусмотрены "ветеринарный врач (ветеринарный врач-гинеколог, ветеринарный врач репродуктивной зоны, ветеринарный врач-терапевт, главный ветеринарный врач, старший ветеринарный врач, санитарный врач ветеринарной службы, врач-бактериолог, врач-эпизоотолог" колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что лица, занятые в животноводстве имеют право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, если они занимались разведением, содержанием, уходом, выращиванием, ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.

Проанализировав материальное право, регулирующее спорные правоотношения и представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что работа Сорокиной М.И. в спорные периоды была связана, в том числе, с обслуживанием на ветеринарных участках сельскохозяйственных животных колхозов, совхозов и других организаций, занимающихся сельским хозяйством и производством животноводческих продуктов, и занимаемые ею должности, соответствуют должности, предусмотренной Списком - ветеринарный врач.

С учетом включения спорных периодов в стаж работы истицы в сельском хозяйстве, указанный стаж составит более 30 лет, что является достаточным для возникновения права на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, в связи с чем суд апелляционной инстанции обязал пенсионный орган произвести перерасчет Сорокиной М.И. размера страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.02.2020г.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц.

Иные, приведенные в кассационной жалобе доводы, проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы суда апелляционной инстанции не опровергли.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республике от 15 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С Уланова

Судьи Т.В. Ившина

Н.А. Пиякова