Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2022 г. по делу N 8Г-27908/2021[88-964/2022-(88-27575/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Серебряковой О.И, судей Назейкиной Н.А, Якимовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-6/2021 по иску прокурора Советского района г.Уфы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Центр образования N15" городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Центр образования N95 городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов, по кассационным жалобам лиц, не привлеченных к участию в деле, Галиуллина Р.Р, Мамон С.И. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Назейкиной Н.А, заключение прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кушнирчук А.И. об отмене постановления суда апелляционной инстанции в части сноса гаражей лиц, не привлеченных к участию в деле, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Советского района г.Уфы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнений к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, МБОУ "Центр образования N15" ГО г.Уфа Республики Башкортостан, МБУ "Лицей N 96" ГО г.Уфа Республики Башкортостан, МБУ Школа N95 (переименовано МБОУ "Центр образования N95" ГО г.Уфа Республики Башкортостан) о возложении на Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан, МБОУ "Центр образования N15" ГО г.Уфа РБ обязанности по установки периметрального ограждения территории образовательного учреждения МБОУ Центр образования N15, в том числе замене ветхого ограждения, не соответствующее требованиям безопасности, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; о возложении на Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан, МБОУ Школа N95 ГО г.Уфа обязанности по проведению мероприятий по сносу ветхого здания, расположенного на территории образовательного учреждения МБОУ Школа N95, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признании бездействия Администрации ГО г.Уфа незаконным, о возложении на Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан обязанности в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работу по сносу незаконно установленных гаражей, расположенных вдоль периметра образовательного учреждения МБОУ Лицей N96 ГО г.Уфа на земельном участке со следующими кадастровыми номерами:

- N по адресу: "адрес" количестве 11 шт.;

- по адресу: "адрес" на земельных участках с кадастровыми номерами N в количестве 7 шт.; о возложении на Администрацию ГО г.Уфа РБ обязанности в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работу по исключению с территории образовательного учреждения МБОУ Лицей N96 ГО г.Уфа объектов недвижимости, не относящихся к образовательной деятельности, расположенных по адресу: "адрес", и используемых посторонними лицами в качестве гаражных боксов.

Решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 5 февраля 2021 года исковые требования прокурора Советского района г.Уфы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, МБОУ "Центр образования N15" ГО г.Уфа Республики Башкортостан, МБОУ "Центр образования N95" ГО г.Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов удовлетворены частично; суд обязал Администрацию ГО - г.Уфа Республики Башкортостан, МБОУ "Центр образования N15" ГО г.Уфа Республики Башкортостан установить периметральное ограждение территории образовательного учреждения МБОУ Центр образования N15, в том числе заменить ветхое ограждение, не соответствующее требованиям безопасности, в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; а также суд обязал Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан, МБОУ "Центр образования N95" ГО г.Уфа Республики Башкортостан (МБОУ Школа N95 ГО г.Уфа Республики Башкортостан) провести мероприятия по сносу ветхого здания, расположенного на территории образовательного учреждения МБОУ "Центр образования N95" ГО г.Уфа Республики Башкортостан в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 мая 2021 года решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 5 февраля 2021 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании бездействия Администрации ГО г.Уфа незаконными и возложении на Администрацию ГО г.Уфа обязанности по проведению работ по сносу установленных гаражей вдоль периметра и проведения работы по исключению с территории Лицея N96 объектов недвижимости (гаражей, находящихся в собственности физических лиц). В указанной части принят новый судебный акт, которым суд признал бездействие Администрации ГО г.Уфа, выразившееся в незаконном неисполнении законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов; суд обязал Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работу по сносу незаконно установленных гаражей, расположенных вдоль периметра образовательного учреждения МБОУ Лицей N96 ГО г.Уфа на земельном участке со следующими кадастровыми номерами: N по адресу: "адрес" количестве 11 шт.; по адресу: "адрес" на земельных участках с кадастровыми номерами N в количестве 7 шт.; обязать Администрацию ГО г.Уфа Республики Башкортостан в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работу по исключению с территории образовательного учреждения МБОУ Лицей N96 ГО г.Уфа объектов недвижимости, не относящихся к образовательной деятельности, расположенных по адресу: "адрес", и используемых посторонними лицами в качестве гаражных боксов.

В кассационных жалобах лица, не привлеченные к участию в деле, Галиуллин Р.Р. и Мамон С.И. просят об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 мая 2021 года в части удовлетворения требования о сносе гаражей, принадлежащих на праве собственности заявителям.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, прокуратурой Советского района г.Уфы проведена проверка в МБОУ "Лицей N96" ГО г.Уфа РБ, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности объектов. В соответствии с "Приложением В (обязательное). Расстояния от стоянок автомобилей до зданий и территорий различного назначения (11 113.13330.2012 Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99* (с Изменением N1)" расстояние от стоянок до участков образовательных учреждений должно быть не менее 25 или 50 метров в зависимости от количества стоянок.

В соответствии с пунктом 3.10 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 года N189 (ред. от 22.05.2019 года) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") расположение на территории построек и сооружений, функционально не связанных с общеобразовательной организацией, не допускается.

Судами установлено, что территория образовательного учреждения находится на земельном участке с кадастровым номером: 02:55:010502:125. Категория и виды разрешенного использования: Земли населенных пунктов, для объектов общественно-делового значения, для эксплуатации учебных заведений. Площадь - 15 667 кв.м. Территория образовательного учреждения ограждена по периметру.

Между тем, на территории образовательного учреждения на расстоянии менее 25 метров расположены капитальные строения - гаражи в количестве более 10 штук, которые находятся в пользовании физических лиц. Указанные гаражи действующие, находятся в эксплуатации, ежедневно используются для стоянки автомашин, хранения вещей. Граждане, пользующиеся указанными гаражами, без препятствий в любое время суток могут находиться на территории образовательного учреждения, имеют свободный доступ на территорию учреждения. Допущение нахождения посторонних лиц на территории образовательного учреждения недопустимо, является результатом халатного отношения к своим должностным обязанностям ответственными лицами, требует немедленного устранения выявленных нарушений. До настоящего времени меры по сносу указанных гаражей не приняты. Документы, подтверждающие право собственности на указанные гаражи, Администрацией ГО г.Уфа в материалы дела не представлены.

Разрешая спор в указанной части, установив, что права собственности на указанные гаражи не оспорены, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом суда первой инстанции не согласился, отменяя решение в указанной части и удовлетворяя требование, указал, что выявленное нарушение напрямую влияет на безопасность пребывающих в образовательных учреждениях детей и требует безотлагательного устранения. Выводы суда об использовании указанных гаражей лицами, на праве собственности которым принадлежат спорные гаражи, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку само по себе присутствие посторонних людей на территории образовательного учреждения является недопустимым. Возложение на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о способах защиты нарушенного права.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании бездействия Администрации ГО г.Уфа незаконными и о проведении работ по сносу установленных гаражей судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Галиуллин Р.Р. является собственником капитального гаража площадью 17, 6 кв.м с кадастровым номером N (ранее присвоенный инвентарный N), расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.10.2013 года. Данный гараж возведен на законных основаниях в 1965 году его первоначальным собственником Гвоздик М.И. на основании решения Исполнительного комитета Советского районного совета депутатов трудящихся г.Уфы от 05.10.1965 года N859. В 1978 году данный гараж на основании решения исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР от 17.11.1978 года N17/31 от Гвоздика М.И. передан (продан) Галиуллину Р.Ш, умершему 16.10.1992 года. Технический паспорт на данный гараж от 19.12.1998 года изготовлен Уфимским предприятием технической инвентаризации "Уфатехинвентаризация". Согласно выписки из ЕГРН от 26.10.2021 года NКУВИ-002/2021-142600903 гараж расположен на земельном участке площадью 19 кв.м с кадастровым номером N (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования - под гараж) по адресу: "адрес".

Мамон С.И. является собственником капитального гаража площадью 19, 1 кв.м с кадастровым номером N (ранее присвоенный инвентарный N), расположенного по адресу: "адрес", во дворе "адрес", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.10.2021 NКУВИ002/2021-141892629. Данный гараж возведен на законных основаниях в 1966 году его первоначальным собственником Бизикиным Е.И. на основании решения исполнительного комитета Советского районного совета депутатов трудящихся г.Уфы от 07.05.1966 года N547. Технический паспорт на данный гараж от 05.08.1986 года изготовлен Уфимским бюро технической инвентаризации. Согласно прилагаемой выписки из ЕГРН от 25.10.2021 года NКУВИ-002/2021-141893109 гараж расположен на земельном участке площадью 19 кв.м с кадастровым номером N (поставлен на кадастровый учет 16.06.2004 года, вид разрешенного использования - под гараж) по адресу: "адрес".

В соответствии с частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле является безусловным основанием к отмене судебного акта, вынесенного по первой инстанции, и одновременно является гарантией для таких лиц на справедливое судебное разбирательство, полноценное участие в судебном заседании, реализацию в полном объеме прав, предоставленных процессуальным законодательством лицам, участвующим в деле.

Судом апелляционной инстанции принято решение о сносе гаражей, принадлежащих на праве собственности заявителям кассационной жалобы, без их привлечения к участию в деле.

Указанное свидетельствует о нарушении судом апелляционной инстанции вышеприведенных норм гражданского процессуального права, поэтому апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25.05.2021 года подлежит отмене в части решения о сносе гаражей, принадлежащих на праве собственности Галиуллину Р.Р. и Мамон С.И, с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и рассмотреть дело в апелляционном порядке с соблюдением требований процессуального законодательства с учетом фактических обстоятельств по делу.

В связи с окончанием кассационного производства определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2021 года о приостановлении исполнения обжалованного судебного акта подлежит отмене в силу части 3 статьи 379.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 мая 2021 года отменить в части сноса гаражей, принадлежащих на праве собственности Галиуллину Р.Р. и Мамон С.И, в отмененной части дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 мая 2021 года оставить без изменения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 мая 2021 года, принятое определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи