Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2022 г. по делу N 8а-10453/2021[88а-1134/2022-(88а-10416/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Зайнуллиной Г.К.

Фахретдиновой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 октября 2021 г.

по административному делу по административному иску Кушхабиевой Э.Л. к Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным решения от 13 апреля 2021 г. и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав посредством видео-конференцсвязи пояснения представителя Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Тищенко А.М, поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения представителей Кушхабиевой Э.Л. Карданова З.Х. и Лиевой К.М, возражавших относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кушхабиева Э.Л. обратилась в суд с административным иском к Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным решения от 13 апреля 2021 г. и возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что Кушхабиева Э.Л. на основании распоряжения Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 7 ноября 2016 г. N 893 является арендатором земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", который ей предоставлен для строительства объекта торговли. 27 августа 2018 г. на основании представленной проектной документации ею получено разрешение на строительство магазина N N. Постановлением от 11 ноября 2019 г. N 316 тот же земельный участок предоставлен Кушхабиевой Э.Л. для завершения строительства магазина (степень готовности 95%) на срок три года. Постановлением Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2020 г. N 815 Кушхабиевой Э.Л. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. По завершении строительства Кушхабиева Э.Л. обратилась с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, в котором решением Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, оформленным письмом от 13 апреля 2021 г. N 51-6-04/1702, отказано по тем основаниям, что разрешение на отклонение от предельных параметров требуется до получения разрешения на строительство, а не после его завершения, а также со ссылкой на выдачу постановления от 27 ноября 2020 г. N 815 о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с нарушением действующего законодательства.

Решением Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 июня 2021 г. требования Кушхабиевой Э.Л. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 октября 2021 г. вышеуказанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, поданной 13 декабря 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 20 декабря 2021 г, ставится вопрос об отмене постановленного по делу судебного актов, как не соответствующего нормам материального и процессуального права, оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Как установлено судами, на основании распоряжения Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 7 ноября 2016 г. N 893 Кушхабиева Э.М. является арендатором земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 1410 кв.м по адресу: "адрес", который предоставлен для строительства объекта торговли сроком на 3 года. По истечении срока аренды названный земельный участок предоставлен Кушхабиевой Э.Л. постановлением того же органа местного самоуправления от 11 ноября 2019 г. N 316 для завершения начатого строительства магазина на срок три года.

В период действия арендных отношений 12 января 2018 г. Кушхабиевой Э.М. получен градостроительный план земельного участка, а 27 августа 2018 г. Местной администрацией Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на основании проектной документации выдано разрешение на строительство N. Кроме того, 21 октября 2019 г. Кушхабиевой Э.Л. зарегистрировано право на объект незавершенного строительства площадью застройки 446 кв.м, степень готовности 95%, постановлением Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2020 г. N 815 Кушхабиевой Э.Л. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Кушхабиева Э.Л. обратилась с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством магазина, на которое решением Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, оформленным письмом от 13 апреля 2021 г. N 51-6-04/1702, дан отказ со ссылкой на часть 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по тем основаниям, что в предоставленном на дату выдачи разрешении на строительство градостроительном плане земельного участка минимальные отступы от границ земельного участка составляют 5 м, проектная документация выполнена в соответствии с градостроительным планом и с соблюдением расстояний от красной линии и боковых границ до проектируемого объекта, но фактически в нарушение разрешения на строительство и проектной документации магазин построен вплотную к боковым границам (по меже), разрешение на отклонение от предельных параметров требуется до получения разрешения на строительство, а не после его завершения, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства допускается не более чем на 10%, тогда как постановлением Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2020 г. N 815 выдано с нарушением указанных требований.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что полученное разрешение на отклонение от предельных параметров строительства в силу части 11 статьи 48 Градостроительского кодекса Российской Федерации должно учитываться при подготовке проектной документации и в обязательном порядке прилагаться к заявлению о выдаче разрешения на строительство согласно части 7 статьи 51 Градостроительского кодекса Российской Федерации. между тем, постановление Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2020 г. N 815 о выдаче Кушхабиевой Э.Л. разрешения на отклонение от предельных параметров отменено органом, его выдавшим.

Рассматривая административное дело по апелляционной жалобе Кушхабиевой Э.Л, суд второй инстанции пришел к выводу о наличии оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции, поскольку административный истец не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания 29 июня 2021 г.

Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции о ненадлежащем извещении Кушхабиевой Э.Л. о времени и месте судебного заседания, назначенного на 14 часов 29 июня 2021 г. соответствующими обстоятельствам дела.

Как разъяснено в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" в целях проверки наличия безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды апелляционной инстанции должны путем исследования объяснений лиц, участвующих в деле, и иных доказательств устанавливать, действительно ли лицу не было известно о времени и месте проведенного судебного заседания.

Из материалов дела следует, что Кушхабиева Э.Л. в судебном заседании 29 июня 2021 г. не участвовала, извещение о времени и месте судебного заседания 29 июня 2021 г. в 14 часов 00 минут в ее адрес направлено телеграммой от 22 июня 2021 г. (л.д. 35), которая судом апелляционной инстанции оценена как ненадлежащее доказательство извещения административного истца.

Судом апелляционной инстанции отклонено как ненадлежащее уведомление ПАО "Ростелеком" о подтверждении вручения телеграммы лично Кушхабиевой Э.Л. 24 июня 2021 г. в 15 часов 30 минут с подписью оператора, заверенной печатью организации связи.

В суде кассационной инстанции неизвещение Кушхабиевой Э.Л. о времени и месте судебного заседания 29 июня 2021 г. повторно поддержано ее представителями со ссылкой на сведения, полученные от ведущего инженера сервисного центра "адрес" Кабардино-Балкарского филиала Макрорегионального филиала "юг" ПАО "Ростелеком" ФИО7, согласно которым оператор ФИО8 проставил отметку о вручении телеграммы лично Кушхабиевой Э.Л. после направления в почтовое отделение по месту жительства получателя, тогда как оператор лично телеграмму Кушхабиевой Э.Л. не вручал. В то же время, почтовым отделением по месту жительства получателя факт вручения телеграммы лично Кухшабиевой Э.Л. опровергнут письмом от 18 января 2022 г.

Следовательно, Кушхабиева Э.Л. о времени и месте судебного заседания 29 июня 2021 г. в 14 часов 00 минут заблаговременно и надлежащим образом извещена не была, ее процессуальное право на участие в судебном заседании нарушено.

Поскольку судом апелляционной инстанции оценка доводам апелляционной жалобы Кушхабиевой Э.Л. по существу требований не дана, доводы кассационной жалобы в обоснование требования об оставлении в силе решения суда первой инстанции, не могут быть предметом рассмотрения суда кассационной инстанции.

При таком положении выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для безусловной отмены решения суда являются верными, что влечет оставление апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 октября 2021 г. без изменения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 октября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Фахретдинова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 3 февраля 2022 г.