Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 г. по делу N 8Г-34067/2021[88-1316/2022-(88-31938/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А, судей Солтыс Е.Е, Захарова В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Токтогулова Н.Т, Алибековой Н.П, Токтогуловой А.Н, Токтогуловой А.Н, Токтогулова А.Н. к администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области о возмещении ущерба и компенсации морального вреда, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления, по кассационной жалобе администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области на решение Заокского районного суда Тульской области 15 апреля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 23 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Солтыс Е.Е, судебная коллегия

установила:

истцы обратились в суд с иском к администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области о возмещении ущерба и компенсации морального вреда, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ссылались, что Токтогулов Н.Т, Алибекова Н.П, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, 31 января 2018 года приобрели в общую долевую собственность на основании договора купли-продажи земельного участка без строений на нем земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1012 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес".

В 2018 году истцами, на основании разрешения на строительство, выданного администрацией муниципального образования Заокский район 10 августа 2017 года, на указанном участке возведен индивидуальный жилой дом.

На основании постановления Главы администрации муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области от 13 ноября 2018 года N1260 "О приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с территориальным зонированием МО Демидовское Заокского района" вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N отнесен к виду "для сельскохозяйственного производства", указанное изменение вида разрешенного использования внесено в ГКН.

Основанием для принятия Постановления послужило представление прокурора Заокского района Тульской области об устранении нарушений требований градостроительного законодательства от 7 июня 2018 года.

Право собственности истцов на индивидуальный жилой дом не зарегистрировано, в связи с изменением категории и вида разрешенного использования земельного участка, строительство на указанном участке запрещено.

В результате незаконных виновных действий ответчика истцам причинен ущерб в размере 1 960 000 руб, выразившийся в расходах по приобретению земельного участка и строительству жилого дома. Уточнив первоначально заявленные требования, истцы просили взыскать с администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в счет возмещения ущерба в равных долях денежную сумму в размере 2 455 083 руб, компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб, судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 25 000 руб.

Решением Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2020 года частично удовлетворены исковые требования истцов. С администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в пользу истцов в счет возмещения ущерба взыскана денежная сумма в размере 2 455 083 рублей, то есть по 491 016 рублей 60 копеек каждому; также с администрации муниципального образования Заокский район Тульской области взысканы судебные расходы, состоящие из оплаты судебной экспертизы в размере 25 000 рублей, то есть по 5 000 рублей в пользу каждого истца; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 19 ноября 2020 года решение Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования Заокский район Тульской области без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 19 ноября 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение судебной коллегией по гражданским делам Тульского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 23 августа 2021 года решение Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2020 года оставлено без изменения. Резолютивная часть решения дополнена указанием об обязанности истцов передать администрации муниципального образования Заокский район Тульской области материалы использованные на возведение строений и сооружений (ограждение участка из профилированного листа, гараж из пенобетонных блоков, колодец из 8 бетонных колец с оголовком, строение из пенобетонных блоков, объединяющее хозблок и баню), расположенные по адресу: "адрес".

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене решения Заокского районного суда Тульской области 15 апреля 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 23 августа 2021 года ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта суда апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами при рассмотрении данного дела.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Частью 2 статьи 12 названного кодекса установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 195 данного кодекса решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 31 января 2018 года между Кыдырбаевой Э.А. и Токтогуловым Н.Т, Алибековой Н.П, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Токтогуловой А.Н, Токтогуловой Ам.Н, Токтогулова А.Н, заключен договор купли-продажи земельного участка без строений.

Как следует из п. 1 договора, продавец передал покупателям по 1/5 доли в праве каждому земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1012 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес".

Договор купли - продажи земельного участка без строения на нем 5 февраля 2018 г. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 5 февраля 2018 года.

10 августа 2017 года Кыдырбаевой Э.А. администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

В 2018 году истцами за свой счет возведен незавершенный строительством объект - жилой дом.

7 июня 2018 года прокурором Заокского района Тульской области было вынесено представление в адрес Главы администрации МО Заокский район Тульской области об устранении нарушений требований градостроительного законодательства.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, было выявлено, что решением главы муниципального образования Заокский район от 4 февраля 2016 N 38/206 внесены изменения в генеральный план муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области.

Решением главы муниципального образования Заокский район от 27 апреля 2016 N41/229 внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области (в том числе в отношении населенных пунктов д. Клищино и д. Климовка).

При разработке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Демидовское Заокского района в 2015 году были предусмотрены к включению в границы населенного пункта д. Клищино и с. Острецово земельные участки, общей площадью 100 га, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". С момента утверждения Генерального плана МО Демидовское Заокского района Тульской области, 4 февраля 2016 года, вид разрешенного использования данных земель стал: "для индивидуального жилищного строительства".

В представлении также было отражено, что в настоящее время выше названные земельные участки разделены, часть из которых приобретена гражданами Республики Кыргыстан и гражданами РФ, выходцам из данной республики.

Проект генерального плана муниципального образования Демидовское был согласован правительством Тульской области (заключение от 15 декабря 2015 N ГГ-и-22/10328и).

В представлении отражено, что подготовка проекта генерального плана должна осуществляться в соответствии с требованиями ст. 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент утверждения генерального плана - 4 февраля 2016 г, проект генерального плана подлежал обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ.

Как установлено проверкой прокуратуры района, проект генерального плана муниципального образования Демидовское на публичные слушания не выносился.

Данное представление прокурора Заокского района об устранении нарушений требований градостроительного законодательства было рассмотрено и удовлетворено.

Решением главы муниципального образования Заокский район N 75/385 от 6 июля 2018 года отменено решение Собрания представителей муниципального образования Заокский район от 4 февраля 2016 N 38/206 "О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Демидовское Заокского района". В результате земельным участкам, включенным в состав населенного пункта Клищино, возвращен статус земель сельскохозяйственного назначения.

С целью приведения правил землепользования и застройки МО Демидовское Заокского района в соответствие с требованиями действующего генерального плана МО Демидовское Заокского района 2 ноября 2018 года главой муниципального образования Заокский район принято решение N 4/1 "Об отмене в части, противоречащей действующему генеральному плану муниципального образования Демидовское Заокского района, решения Собрания представителей МО Заокский район от 27 апреля 2016 г. N 41/229 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО Демидовское Заокского района", решения Собрания представителей МО Заокский район от 11 ноября 2016 г. N 45/257 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО Демидовское Заокского района", решения Собрания представителей МО Заокский район от 24 марта 2017 г. N 51/285 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО Демидовское Заокского района".

Постановлением Главы МО Заокский район Тульской области от 13 ноября 2018 г. N 1260 "О приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с территориальным зонированием МО Демидовское Заокского района" земельные участки с кадастровыми номерами, в том числе с кадастровым номером N, были отнесены к территориальной зоне - зона сельскохозяйственных угодий (зона размещения: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, многолетние насаждения, сады, виноградники и т.п), и изменен вид разрешенного использования земельных участков с данными кадастровыми номерами, в том числе с кадастровым номером N, на "для сельскохозяйственного производства".

Таким образом, земельным участкам, ранее включенным в состав населенного пункта д. Клищино Заокского района Тульской области, в том числе приобретенному истцами земельному участку, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, в ноябре 2018 г. был возвращен статус земель сельскохозяйственного назначения.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 16, 1069, 1099, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 19, 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установив, что на момент приобретения истцами земельного участка, получения разрешения на строительство жилого дома и возведения домовладения и хозяйственных построек, земельный участок относился к категории земель - земли населенных пунктов и имел вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, однако, впоследствии с ноября 2018 г. земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий и имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", что не позволило истцам зарегистрировать право собственности на возведенный объект незавершённого строительства, пришел к выводу, что истцам причинены убытки по вине ответчика в результате его незаконных действий по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования в нарушение требований закона, в связи с чем исковые требования в части возмещения ущерба удовлетворил.

При определении размера ущерба судом принято за основу заключение эксперта ООО "Банк независимых экспертных и оценочных решений "Априори" N от 27 ноября 2019 года и дополнение N 1 к указанному заключению, согласно которым стоимость материалов и трудозатрат истцов на возведение основного строения, составляет 1 834 687 руб.; стоимость материалов и трудозатрат истцов на возведение строений и сооружений, расположенных на земельном участке составляет 620 396 руб, в том числе: ограждение - 167 252 руб, колодец с оголовком - 55 801 руб, гараж - 90 867 руб, строение, объединяющее хозблок и баню - 306 476 руб.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, при этом принял во внимание, что в силу приведенных выше норм права, вид разрешенного использования земельного участка прямо влияет на возможность регистрации права собственности истцов на жилой дом, поскольку исключает регистрацию права собственности на возведенный ими жилой дом так как одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

Также судом апелляционной инстанции сделан вывод о необходимости дополнить резолютивную часть решения суда первой инстанции указанием о возложении обязанности на истцов передать администрации муниципального образования Заокский район Тульской области материалы использованные на возведение строений и сооружений (ограждение участка из профилированного листа, гараж из пенобетонных блоков, колодец из 8 бетонных колец с оголовком, строение из пенобетонных блоков, объединяющее хозблок и баню) поскольку иное могло бы свидетельствовать о возникновении на стороне истцов неосновательного обогащения.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции в связи со следующим.

Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (статья 35, части 1 и 2).

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии со статьями 15 и 393 ГК РФ, разъяснениями, приведенными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, обязано доказать, что в результате противоправных действий (бездействия) ответчика нарушены права и законные интересы истца и ему причинены убытки, а также доказать их размер.

Судом при удовлетворении заявленных требований не было в должной степени учтено, что истцы приобрели земельный участок на законных основаниях, по договору купли-продажи, на момент приобретения земельный участок имел вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства", договор купли-продажи прошел государственную регистрацию, в установленном законом порядке не оспорен и недействительным не признан. Не учтено было также судом, что выданное истцам администрацией Муниципального образования Заокский район Тульской области разрешение на строительство индивидуального жилого дома также никем не оспорено и не признано недействительным, возведенный на участке объект капитального строительства самовольной постройкой не является.

Из материалов дела следует, что земельный участок до настоящего времени находится в собственности истцов, право собственности истцов на указанный земельный участок не прекращено, земля не истребована, за признанием права собственности на возведенное строение истцы в установленном законом порядке не обращались, отказ ими не получен, в судебном заседании поясняли, что не намерены этого делать, вместе с тем в настоящий момент не лишены такого права и не ограничены в нем.

При таких обстоятельствах суду надлежало выяснить в чем же конкретно в настоящий момент заключается нарушение прав истцов и какие именно убытки им причинены применительно к положениям ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства находит, что допущенные по делу нарушения норм права являются существенными, непреодолимыми, и приходит к выводу об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 23 августа 2021 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 23 августа 2021 года, отменить, дело направить в Тульский областной суд на новое апелляционное рассмотрение.