Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 г. по делу N 8Г-34421/2021[88-1317/2022-(88-31939/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А, судей Солтыс Е.Е, Захарова В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Токтогулова Н.Т, Алибековой Н.П, Токтогуловой А.Н, Токтогуловой А.Н, Токтогулова А.Н. к администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области о возмещении ущерба и компенсации морального вреда, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления, по кассационной жалобе администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области на частное определение Тульского областного суда от 23 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Солтыс Е.Е, судебная коллегия

установила:

истцы обратились в суд с иском к администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области о возмещении ущерба и компенсации морального вреда, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ссылались, что Токтогулов Н.Т, Алибекова Н.П, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей 31 января 2018 года приобрели в общую долевую собственность на основании договора купли-продажи земельного участка без строений на нем земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1012 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес".

В 2018 году истцами на основании разрешения на строительство, выданного администрацией муниципального образования Заокский район 10 августа 2017 года, на указанном участке возведен индивидуальный жилой дом.

На основании постановления Главы администрации муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области от 13 ноября 2018 года N1260 "О приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с территориальным зонированием МО Демидовское Заокского района" вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N отнесен к виду "для сельскохозяйственного производства", указанное изменение вида разрешенного использования внесено в ГКН.

Основанием для принятия Постановления послужило представление прокурора Заокского района Тульской области об устранении нарушений требований градостроительного законодательства от 7 июня 2018 года.

Право собственности истцов на индивидуальный жилой дом не зарегистрировано, в связи с изменением категории и вида разрешенного использования земельного участка, строительство на указанном участке запрещено.

В результате незаконных виновных действий ответчика истцам причинен ущерб, выразившийся в расходах по приобретению земельного участка и строительству жилого дома, общий размер которого составляет 1 960 000 руб. Также истцы ссылались на то, что указанными действиями ответчика им причинены нравственные страдания - моральный вред, которые подлежат возмещению в установленном законом порядке. Уточнив первоначально заявленные требования, истцы просили суд взыскать с администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в счет возмещения ущерба в равных долях денежную сумму в размере 2 455 083 руб, компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб, судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 25 000 руб.

Решением Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2020 года частично удовлетворены исковые требования истцов. С администрации муниципального образования Заокский район Тульской области в пользу истцов в счет возмещения ущерба взыскана денежная сумма в размере 2 455 083 рублей, то есть по 491 016 рублей 60 копеек каждому; также с администрации муниципального образования Заокский район Тульской области взысканы судебные расходы, состоящие из оплаты судебной экспертизы в размере 25 000 рублей, то есть по 5 000 рублей в пользу каждого истца; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 23 августа 2021 года решение Заокского районного суда Тульской области от 15 апреля 2020 года оставлено без изменения. Резолютивная часть решения дополнена указанием об обязанности истцов передать администрации муниципального образования Заокский район Тульской области материалы использованные на возведение строений и сооружений (ограждение участка из профилированного листа, гараж из пенобетонных блоков, колодец из 8 бетонных колец с оголовком, строение из пенобетонных блоков, объединяющее хозблок и баню), расположенные по адресу: "адрес".

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в адрес администрации муниципального образования Заокский район Тульской области вынесено частное определение от 23 августа 2021 года в котором обращено внимание администрации Муниципального образования Заокский район Тульской области на ее пассивную позицию и отсутствие конкретного направления в своих полномочиях относительно сложившейся ситуации в районе связанной с тем, что после отмены решений Собрания представителей МО Заокский район от 4 февраля 2016 года земельным участкам ранее включенным в состав населенного пункта "адрес", в том числе приобретенному истцами земельному участку с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства в ноябре 2018 года был возвращен статус земель сельскохозяйственного назначения. Суд апелляционной инстанции указал, что при массовой застройке аналогичных участков в "адрес" администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области не решается вопрос о публичных слушаниях для изменения разрешенного вида использования земельного участка.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене частного определения как незаконного и необоснованного.

Проверив законность частного определения в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Из приведенной нормы процессуального законодательства следует, что суд, вынося частное определение по конкретному делу, должен указать в нем закон или иной нормативный правовой акт, нарушение которых было допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, допустившее нарушение требований законодательства, в адрес которого выносится частное определение.

Частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами.

Возможность вынесения частных определений является дополнительной гарантией выполнения задач, стоящих перед судами и связанных с укреплением законности и правопорядка, предупреждением правонарушений, формированием уважительного отношения к закону и суду.

Из указанных законоположений и разъяснений процессуального законодательства следует, что суд, вынося частное определение по конкретному делу, должен указать в нем закон или иной нормативный правовой акт, нарушение которых было допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, допустившее нарушение требований законодательства, в адрес которого выносится частное определение.

Положения статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющие возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагают их произвольного применения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 г. N 1316-О-О).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 23 августа 2021 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Тульский областной суд.

При таких обстоятельствах, частное определение вынесенное Тульским областным судом является преждевременным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

частное определение Тульского областного суда от 23 августа 2021 года отменить.