Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 января 2022 г. по делу N 66а-197/2022

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Кудряшова В.К, рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Московский" на определение судьи Тамбовского областного суда от 19 ноября 2021 года (материал N 9а-59/2021) по административному исковому заявлению Гаражно-строительного кооператива "Московский" о признании недействующим со дня принятия пункта 2.7.1 приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года N 488,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Московский" (далее - ГСК "Московский") обратился в Тамбовский областной суд с административным исковым заявление о признании недействующим со дня принятия пункта 2.7.1 приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года N 488.

Определением судьи Тамбовского областного суда от 19 ноября 2021 года в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 5 части 1 статьи 128 и части 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В частной жалобе (поименованной как апелляционная жалоба) ГСК "Московский" просит определение судьи Тамбовского областного суда отменить, разрешить вопрос по существу, в обоснование указывает на то, что несмотря на отмену оспариваемого нормативного правового акта, он продолжает регулировать отношения, связанные с определением размера арендной платы за 2018 год.

Согласно положениям частей 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение поименованной частной жалобы осуществляется без проведения судебного заседания в апелляционном порядке судьёй единолично.

Изучив административный материал, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями данного Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Частью 1 статьи 210 КАС РФ установлено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 названного Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 25 октября 2018 года N 22 "О протесте прокурора Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года N 488 "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области" приложение к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области, и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области (далее - Положение от 30 марта 2017 года), утвержденному решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года N 488, признано утратившим силу.

В связи с этим в обжалуемом определении сделан вывод о том, что оспариваемый административным истцом пункт 2.7.1 приложения к Положению от 30 марта 2017 года на момент подачи административного иска прекратил свое действие.

Кроме того в определении указано, что решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 сентября 2021 года N 370, "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области" признано утратившим силу Положение от 30 марта 2017 года, утвержденное решением N 488 (в редакции решения от 29 марта 2018 года N 609), а также приложение к решению Тамбовского районного Совета народные депутатов Тамбовской области от 26 ноября 2009 года N 203.

Между тем приведенные выводы основаны на неправильном применении норм процессуального права, регулирующих возникшие отношения.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Исходя из положений статей 208, 213, 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление Пленума N 50), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Согласно разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в абзаце восьмом пункта 19 Постановления Пленума N 50, прекращение действия нормативного правового акта на день подачи административного искового заявления не является основанием для отказа в его принятии, если такие нормативные правовые акты продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

В административном исковом заявлении ГКС "Московский" указано, что 15 мая 2020 года администрация Тамбовского района обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о взыскании задолженности по договору аренды, цена иска рассчитана в размере 33, 1% от кадастровой стоимости.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте, в производстве Арбитражного суда Тамбовской области находится дело N А64-2998/2020 по иску администрации Тамбовского района Тамбовской области к ГСК "Московский" о взыскании задолженности в размере 4 312 249 руб. 30 коп.

В представленном материале имеется договор аренды от 5 июня 2013 года, заключенный истцом с администрацией Тамбовского района Тамбовской области, согласно которому ГСК "Московский" в аренду предоставлен земельный участок с разрешенным использованием "для строительства гаражей". Пунктом 3.1 данного договора установлено, что размер годовой арендной платы за участок рассчитывается по процентным ставкам от кадастровой стоимости участка, учитывая вид разрешенного использования земельного участка. Срок аренды в договоре установлен с 5 июня 2013 года по 4 июня 2023 года.

В частной жалобе административный истец указывает, что при расчете арендной платы за период с 1 января 2018 года по 5 октября 2021 года применяются процентные ставки, установленные оспариваемым решением.

Таким образом, совокупность указанных выше обстоятельств не позволяет прийти к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не применялся к административному истцу и не затрагивает его права, в связи с этим вывод о том, что ГСК "Московский" не обладает правом на обращение в суд с данным административным исковым заявлением и наличии оснований для отказа в принятии административного искового заявления по пункту 5 части 1 статьи 128 КАС РФ, является преждевременным.

При таком положении обжалуемый ГСК "Московский" судебный акт является незаконными, отказ в принятии административного искового заявления по одним формальным основаниям лишает административного истца гарантируемого Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить определение суда об отказе в принятии административного искового заявления и направить материал в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии его к производству.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Первый апелляционный суд общей юрисдикции

определил:

определение судьи Тамбовского областного суда от 19 ноября 2021 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению Гаражно-строительного кооператива "Московский" о признании недействующим со дня принятия пункта 2.7.1 приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года N 488, направить в Тамбовский областной суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.К. Кудряшов