Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2021 г. по делу N 16-5679/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу Макаровой Н.И. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым от 24 сентября 2020 года, решение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 29 апреля 2021 года, решение судьи Верховного суда Республики Крым от 23 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Макаровой Н.И.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым от 24 сентября 2020 года Макарова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 11 959 рублей 65 копеек.

Решением судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 29 апреля 2021 года названное постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в административный орган.

Решением судьи Верховного суда Республики Крым от 23 июня 2021 года названное решение отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в районный суд.

Решением судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 27 июля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного суда Республики Крым от 6 октября 2021 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Макарова Н.И. просит постановление должностного лица и решения от 29 апреля и 23 июня 2021 года отменить, полагая их незаконными и необоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Макаровой Н.И. к административной ответственности) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в период с 26 августа 2020 года по 8 сентября 2020 года должностными лицами Государственного земельного надзора проведена плановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером 90:14:070101:229, расположенном по адресу: "адрес", в ходе которой установлено использование Макаровой Н.И. земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым земельный участок с кадастровым номером 90:14:070101:229 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Между тем, на вышеуказанном земельном участке расположены объекты недвижимости, используемые для сдачи помещений в наем отдыхающим.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Макаровой Н.И. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда исходил из того, что должностным лицом не установлен факт того, что жилой дом площадью 123, 1 кв. м, принадлежащий Макаровой Н.И. не используется для удовлетворения бытовых и иных нужд граждан, зарегистрированных в нем; контролирующим органом не исследовался вопрос фактического проживания лиц в жилом доме, а также вопрос наличия условий для проживания в нем, и тот факт, что объект недвижимости утратил признаки жилого дома.

С указанными выводами судья Верховного суда Республики Крым не согласился, указав что, направляя дело на новое рассмотрение в административный орган, суд не указал, почему установление обстоятельств относительно проживания Макаровой Н.И. в указанном доме имеет правовое значение для решения вопроса о привлечении Макаровой Н.И. к административной ответственности по настоящему делу, а также не установлено, в чем состоят существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом также не исследовано соблюдены ли в рассматриваемом случае условия, при которых применение соответствующих видов разрешенного использования являлось бы допустимым.

В основу решения судьи районного суда положены одни доказательства и не оценены другие. Так, судьей оценены представленные защитником Макаровой Н. И. в материалы дела справка о составе семьи, акт материально-бытового обследования семьи, вместе с тем не дана оценка объяснениям Макаровой Н.И. от 26 августа 2020 г.; налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) Макаровой Н.И.; доводам Макаровой Н.И. о возможном использовании земельного участка с учетом Правил землепользования и застройки для конкретной территориальной зоны и материалам проверки.

С учетом изложенного, судья Верховного суда Республики Крым пришел к правомерному выводу об отмене решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение в Черноморский районный суд Республики Крым.

При новом рассмотрении нижестоящими инстанциями в соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод нижестоящих инстанций о наличии в деянии Макаровой Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не находят своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях Макаровой Н.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено Макаровой Н.И. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Макаровой Н.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым от 24 сентября 2020 года, решение судьи Верховного суда Республики Крым от 23 июня 2021 года, а также решение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 27 июля 2021 года и решение судьи Верховного суда Республики Крым от 6 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Макаровой Н.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько