Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2021 г. по делу N 16-6195/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Скрыпниковой О.С. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гречко В.И.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Скрыпниковой О.С. от 22 декабря 2020 года Гречко В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 25 февраля 2021 года названное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 7 июня 2021 года указанные процессуальные акты отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Скрыпникова О.С. просит решение судьи областного суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гречко В.И. к административной ответственности) невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв является одним из оснований для прекращения права пользования земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что обязанность выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель вытекает из права землепользования и землевладения.

Как следует из постановления должностного лица, в период с 11 по 30 ноября 2020 года управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N расположенного по адресу: Ростовская область, район Зимовниковский, территория земель Савоськинского сельского поселения примерно на расстоянии 2, 6 км по направлению юго-восток от х. Савоськин, принадлежащего на праве собственности Гречко В.И. отходами жизнедеятельности животных (навоз), находящегося на поверхности земельного участка, отходы складированы в кучи (навалом).

Согласно заключению ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора" от 27 ноября 2020 года по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показатели техногенного загрязнения) установлено загрязнение почвы нитратным азотом (л.д. 55-57).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника земельного участка Гречко В.И. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходил из наличия в действиях Гречко В.И. состава административного правонарушения.

Отменяя указанные процессуальные акты и прекращая производство по делу, судья Ростовского областного суда пришел к выводу, что в действиях Гречко В.И. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку вина в совершении правонарушения не подтверждена представленными в деле доказательствами.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из материалов дела, 7 февраля 2014 года между участниками долевой собственности, в том числе Гречко В.И, и ООО "Племзавод Кирова" заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 61:13:0600017:7, расположенного по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, в гр. Колхоза им. Кирова (л.д. 220 - 222).

Согласно пункту 4.2 указанного договора ООО "Племзавод Кирова" обязано соблюдать установленный режим использования земель, не совершать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановке на арендованном земельном участке.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 48-50) 8 мая 2019 года земельному участку, расположенному по адресу: Ростовская область, район Зимовниковский, территория земель Савоськинского сельского поселения примерно на расстоянии 2, 6 км по направлению юго-восток от х. Савоськин, в пределах кадастрового квартала 61:13:0600017 присвоен кадастровый номер 61:13:0600017:1301, право собственности зарегистрировано за Гречко В.И.

Постановлением управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 12 апреля 2021 года (л.д. 242-244) ООО "Племзавод Кирова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с размещением на указанном земельном участке с кадастровым номером N отходов жизнедеятельности животных.

С учетом изложенных обстоятельств, судья областного суда пришел к обоснованному выводу о том, что Гречко В.И. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не может нести ответственности за захламление земельного участка арендатором.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи областного суда, не нашли своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным судебном решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного акта.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ростовского областного суда от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гречко В.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько