Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2022 г. по делу N 8а-35803/2021[88а-6194/2022-(88а-37090/2021)]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Капункин Ю.Б., рассмотрев кассационную жалобу Бирюковой Л.С. на определение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года и на апелляционное определение судьи Верховного Суда Республики Крыма от 4 августа 2021 года по административному материалу об отказе в принятии административного искового заявления Бирюковой Л.С. к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семье и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Бирюкова Л.С. обратилась в Черноморский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству образования, науки и молодёжи Республики Крым о признании незаконным отказа от 17 ноября 2020 года N в выдаче Бирюковой Л.С. и её семье удостоверения многодетной семьи, о возложении на ответчика обязанности выдать Бирюковой Л.С. и её семье удостоверения многодетной семьи.

Определением судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года указанное административное исковое заявление с приложенными к нему документами возвращено заявителю.

8 апреля 2021 года в районный суд из Верховного Суда Республики Крым поступила частная жалоба Бирюковой В.С. на определение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года с заявлением о восстановлении срока на её подачу. Определением судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 14 апреля 2021 года Бирюковой Л.С. отказано в восстановлении срока на подачу частной жалобы на определение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года. Не согласившись с указанным определением судьи, Бирюковой Л.С. подана частная жалоба, в которой просит обжалуемое определение отменить.

Апелляционным определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 25 июля 2021 года определение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 14 апреля 2021 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы на определение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года о возврате административного искового заявления Бирюковой Л.С. к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи и возложении обязанности совершить определенные действия - отменено. Восстановлен административному истцу процессуальный срок на подачу частной жалобы на определение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года о возврате административного иска по административному материалу N 9а-20/2021. Частная жалоба Бирюковой Л.С. на определение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года о возврате административного искового заявления передана на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым. 4 августа 2021 года апелляционным определением судьи Верховного Суда Республики Крым определение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года о возврате административного искового заявления Бирюковой Л.С. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Бирюкова Л.С. просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций. Указывает, что обжалуемые судебные акты являются незаконными и необоснованными. Возвращение административного искового заявления лишает её возможности защитить свои права в судебном порядке.

Определением от 17 декабря 2021 года кассационная жалоба принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд общей юрисдикции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судами в связи с неправильным применением и толкованием норм процессуального права.

Из административного материала следует, что обращаясь с административным исковым заявлением в суд, Бирюкова Л.С. заявила требования о признании незаконным отказа Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 17 ноября 2020 года N в выдаче ей и её семье удостоверения многодетной семьи; возложить на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым обязанность выдать Бирюковой Л.С. и её семье удостоверение многодетной семьи.

Из оспариваемых судебных актов следует, что административному истцу указано на то, что предоставленные документы Бирюковой Л.С. не подтверждают факт постоянного проживания в Республике Крым, тогда как в силу статьи 1 Закона Республики Крым от 10 декабря 2014 года N39-ЗРК/2014 "О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Крым, на иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Крым, а также беженцев. Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги "выдача, продление действия и замена удостоверения "Родителя многодетной семьи" и "Ребенка из многодетной семьи".

Вместе с тем, ссылаясь на пункт 2 постановления Совета министров Республики Крым от 24 февраля 2015 года N59 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи", удостоверение многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республике Крым от 10 декабря 2014 года N39-ЗРК/2014 "О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым", судами также отмечено, что данные исковые требования связаны с реализацией гражданами социальных прав и носят гражданско-правовый характер.

При этом, ссылаясь на пункт 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, часть 1 статьи 218 КАС РФ, пункт 2 постановления Совета министра Республики Крым от 24 февраля 2015 года N59 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи", следует, что удостоверение многодетной семьи является документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым от 10 декабря 2014 года N 39-ЗРК/2014 "О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым".

Ссылаясь на данное положение закона, Бирюкова Л.С. обратилась с административным иском к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи и понуждении совершить определенные действия. Однако указанные положения закона не учтены судами при принятии решения о возврате административного искового заявления.

Кроме того, как следует из административного материала, адрес административного ответчика указан истцом - Республика Крым, город Симферополь, пер. Совнаркомовский, 3, что находится в Центральном районе города Симферополя Республики Крым, и не относится к территориальной подсудности Черноморского районного суда Республики Крым, в связи с чем, ссылаясь на статью 28 ГПК РФ, часть 4 статьи 16.1 КАС РФ нижестоящие суды усмотрели основания для возврата административного иска, что противоречит положениям пункта 3 статьи 24 КАС РФ.

Поскольку судебными инстанциями неверно дана оценка указанным обстоятельствам, вынесенные районным судом и судом апелляционной инстанции судебные акты подлежат отмене, а административное исковое заявление Бирюковой Л.С, - направлению в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии его к производству суда в соответствии с приведенными нормами права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационный суд

определил:

кассационную жалобу Бирюковой Л.С. удовлетворить.

Определение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года и апелляционное определение судьи Верховного Суда Республики Крыма от 4 августа 2021 года отменить.

Материалы административного искового заявления Бирюковой Л.С. направить в Черноморский районный Республики Крым на стадию его принятия к производству суда.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья

Капункин Ю.Б.