Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2022 г. по делу N 8Г-27517/2021[88-2765/2022-(88-24917/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Новожиловой И.А, Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1724/2021 (УИД 38RS0032-01-2021-001590-38) по иску Панова Андрея Анатольевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по кассационной жалобе представителя Панова Андрея Анатольевича - Пановой Анны Андреевны на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Панов Андрей Анатольевич (далее по тексту - Панов А.А.) обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Иркутской области) о признании незаконным решения комиссии, изложенного в протоколе от 3 декабря 2020 г. N 17, о снятии его и членов семьи с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании устранить нарушения его прав путем признания нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 25 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Панова Анна Николаевна (далее по тексту - Панова А.Н.) и Панов Роман Андреевич (далее по тексту - Панов Р.А.).

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 сентября 2021 г, в удовлетворении исковых требований Панова А.А. отказано.

Панов А.А. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 сентября 2021 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение или принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов кассационной жалобы указано на незаконность и необоснованность судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Вывод суда первой инстанции о том, что члены семьи истца, его супруга и сын, имеют право пользования квартирой, в которой они зарегистрированы по адресу: г.."адрес", не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В материалы дела представлены документы, подтверждающие факт вселения и проживания истца и членов его семьи в квартире, предоставленной по договору социального найма. Кировским районным судом г..Иркутска нарушены нормы процессуального права, которое выразилось в отсутствии обоснования и отражения в решении суда по какой причине и по каким основаниям было дано предпочтение доказательствам: справке МКУ "Сервисно-регистрационный центр" от 18 марта 2020 г..N 3-С6-003049, домовой книге, перед другими доказательствами: типовой договор социального найма жилого помещения от 10 сентября 2013 г..N 002015 и справке о составе семьи от 8 апреля 2021 г, выданной управляющей компанией ООО "ДомСервис". Судом первой инстанции было необоснованно отклонено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения гражданского дела N 2-3453/2021 по иску ФИО13 Т.П. к Пановой А.А, Панову Р.А. (третьи лица по настоящему делу, члены семьи истца) о признании утратившими ими право пользования жилым помещением по адресу: г.."адрес", решение по которому имело преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по делу N 2-1714/2021 по существу.

Взятая ответчиком в расчет в качестве обеспеченности жильем членов семьи истца - Пановой А.Н. и Панова Р.А. жилая площадь по адресу: г.."адрес" не может являться основанием для признания истца и членов его семьи не нуждающимися в жилом помещении по основаниям, определенным частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" в части обеспеченности каждого члена семьи жилым помещением менее 15 кв.м, поскольку в настоящее время Октябрьским районный судом г..Иркутска Панова А.Н. и Панов Р.А. признаны утратившими право пользования жилой площадью по адресу: г.."адрес". Панов А.А. является нанимателем одного жилого помещения общей площадью 33 кв.м, а жена Панова А.Н. и сын Панов Р.А не являются нанимателями или собственниками никаких жилых помещений, на основании решения Октябрьского районного суда г..Иркутска по гражданскому делу N 2-3453/2021 по иску ФИО14 Т.П. к Пановой А.А, Панову Р.А, они признаны утратившими право пользования и в жилом помещении, в котором были зарегистрированы по адресу: г.."адрес" На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, жена и сын Панова А.А. не являются нанимателями какого-либо жилого помещения по договору социального найма и у них отсутствует в собственности недвижимое имущество. Панов А.А, Панова А.Н. (жена) и Панов Р.А. (сын) фактически обеспечены жильем общей площадью 33 кв.м, а не 33+ (16, 1*2) кв.м, то есть обеспечены жильем по 11 кв.м. на каждого. Норма обеспеченности на каждого члена семьи в размере 15 кв.м. отсутствует. Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

Неявка лиц. участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Панов А.А. с 6 марта 1993 г. по 12 декабря 2018 г. проходил службу в органах внутренних дел, последняя замещаемая должность - главный специалист отдела обеспечения вооружением ГУ МВД России по Иркутской области, стаж службы составляет более 25 лет.

С 13 сентября 1996 г. Панов А.А. состоял на учете сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С ДД.ММ.ГГГГ г. состоит в браке с Пановой (до заключения брака ФИО15) А.Н, имеют сына - Панова Р.А.

На основании заявления Панова А.А. от 19 сентября 2012 г. решением комиссии ГУ МВД России по Иркутской области (протокол заседания комиссии от 21 ноября 2012 г. N 16) он поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын).

На момент постановки на учёт на получение единовременной социальной выплаты Панов А.А. зарегистрирован и проживал с женой и сыном в комнате общежития по адресу: г. "адрес", которая принадлежала на праве оперативного управления ГУ МВД России по Иркутской области.

Панова А.Н. и Панов Р.А. с 9 июля 1997 г. и с 18 июня 2013 г. соответственно, зарегистрированы в квартире отца Пановой А.Н. - ФИО16 Н.П, общей площадью 64, 4 кв.м, по адресу: "адрес", где также зарегистрированы и проживают родители Пановой А.Н.: отец - ФИО17 Н.П. и мать - ФИО18 Т.П. Данная квартира на основании договора на передачу жилых помещений в собственность граждан от 27 января 1994 г. N 8764 принадлежит ФИО19 Н.П. на праве собственности. Обеспеченность на одного человека составляет 16, 10 кв.м. (64, 4 кв.м. / 4 человека).

Распоряжением администрации г. Иркутска от 14 октября 2011 г. N 944-02-000399/11 общежитие по адресу: г. "адрес", было признано аварийным и подлежащем сносу. Взамен аварийного жилого помещения Панову А.А. по договору социального найма от 10 сентября 2013 г. предоставлена квартира, обшей площадью 33 кв.м, по адресу: г. "адрес", в которую в качестве членов семьи нанимателя вселены Панова А.Н. и Панов Р.А.

Комиссия ГУ МВД России по Иркутской области установив, что Панов А.А, являясь нанимателем жилого помещения по договору социального найма, Панова А.Н. (жена) и Панов Р.А. (сын), являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, обеспечены общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15 кв.м, решением (протокол заседания комиссии от 3 декабря 2020 года N 17, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Иркутской области от 4 декабря 2020 г. N 1/3401(р)) сняла Панова А.А. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

Не согласившись с названным решением комиссии, Панов А.А. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г..N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г..N 1223, установив по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что Панов А.А. зарегистрирован и проживает в квартире, по адресу: г.."адрес", обшей площадью 33 кв.м, по договору социального найма от 10 сентября 2013 г, Панова А.Н. и Панов Р.А. с 1997 года и с 2013 года соответственно состояли на регистрационном учете в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 64, 4 кв.м, принадлежащем отцу Пановой А.Н. ФИО20 Н.П, имели право пользования данным жилым помещением в силу положений части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, указанное жилое помещение подлежало учету при расчете общей площади обеспеченности Панова А.А, исходя из общей площади квартиры по адресу: г.."адрес", равной 64, 4 кв.м, и площади квартиры, предоставленной Панову А.А. по договору социального найма, равной 33 кв.м, Панов А.А. и члены его семьи суммарно обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, что исключает основания для предоставления единовременной социальной выплаты, пришел к выводу о законности решения комиссии ГУ МВД России по

Иркутской области, изложенного в протоколе от 3 декабря 2020 г..N 17, и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Панова А.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об обеспеченности истца площадью жилого помещения более 15 квадратных метров, что является основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты.

При разрешении спора суды правильно определили характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы о наличии у Панова А.А. права на предоставление единовременной социальной выплаты для получения или строительства жилого помещения, его супруга Панова А.Н. и сын Панов Р.А. утратили право пользования жилым помещением по адресу: г. "адрес", в указанном помещении не проживали, расходов по его содержанию не несли, общего хозяйства с собственником жилого помещения не вели, членами его семьи не являются, основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений не являются, поскольку как было верно установлено судами Панова А.Н. и Панов Р.А. на момент снятия Панова А.А. с учета были зарегистрированы в указанном жилом помещении как члены семьи собственника без заключения какого-либо соглашения с собственником помещения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что они вселены в указанную квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имели право пользования данными жилыми помещениями наравне с собственником.

Последующая утрата Пановой А.Н. и Пановым Р.А. права пользования жилым помещением, отдельное проживание Пановой А.Н. и Панова Р.А. от родителей супруги истца ФИО21 Н.П. и ФИО22 Т.П, не опровергают факт вселения ФИО23 Н.П. в жилое помещение в качестве членов семьи Панову А.Н. (дочь), Панова Р.А. (внука), учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

В целом доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных постановлений по существу, влияли на обоснованность и законность судебных постановлений, либо опровергали выводы судов, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции, и в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 12 мая 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 сентября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Панова Андрея Анатольевича - Пановой Анны Андреевны- без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Лавник

Судьи И.А. Новожилова

Т.В. Леонтьева