Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2022 г. по делу N 16-20/2022

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2022 г. по делу N 16-20/2022-

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Корсунской С.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 декабря 2020 года, решение судьи Магаданского областного суда от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 21" Драпалюк Ирины Викторовны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 21" (далее МАОУ "СОШ N 21") Драпалюк И.В. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Магаданского областного суда от 29 апреля 2021 года постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба должностного лица без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, руководитель Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Корсунская С.А. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, дело вернуть на новое рассмотрение.

Директор МАОУ "СОШ N 21" Драпалюк И.В. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещена о подаче должностным лицом жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, в установленный срок свои возражения не представила.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.12 КоАП РФ объектом пересмотра являются вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 12 октября 2020 года с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования выявлено, что уборщицей служебных помещений МАОУ "СОШ N 21" Беглой Е.В. не соблюдались правила личной гигиены - медицинская маска не полностью закрывала органы дыхания, что не соответствует требованиям пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)"; в помещении для приготовления дезинфицирующего раствора отсутствовала инструкция по применению дезинфицирующего средства "Жавель Син", что не соответствует требованиям пункта 3.4 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности".

Согласно заключению врача-эпидемиолога ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области", причиной распространения инфекционного заболевания (новой короновирусной инфекции (COVID-19) в МАОУ "СОШ N 21" послужило не выполнение противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение "заноса и разрыва" механизма передачи инфекции (нарушение масочного режима).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении директора МАОУ "СОШ N 21" Драпалюк И.В.

В результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 26 декабря 2020 года судьей Магаданского городского суда Магаданской области вынесено постановление, которым производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Принимая данное решение, судья городского суда, оценив фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что невыполнение вменяемых директору МАОУ "СОШ N 21" Драпалюк И.В. положений пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а нарушение положений пункта 3.4 СП 3.5.1378-03 вменены излишне, поскольку указанный пункт не содержит требований о размещении в помещении для приготовлении дезинфицирующего раствора инструкции по его применению. Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что уборщица служебных помещений Беглая Е.В. является работником МАОУ "СОШ N 1". Данная должностным лицом административного органа квалификация действий (бездействий) директора МАОУ "СОШ N 1" Драпалюк И.В. не соответствует диспозиции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

С выводами судьи городского суда согласился судья Магаданского областного суда, решением которого постановление от 26 декабря 2020 года оставлено без изменения.

В настоящей жалобе должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение судье городского суда, руководитель Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Корсунская С.А. просит об отмене состоявшихся по настоящему делу постановления судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 декабря 2020 года и решения судьи Магаданского областного суда от 29 апреля 2021 года, заявляя о необоснованном прекращении производства по делу.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что оспариваемые судебные акты по доводам жалобы должностного лица отменены быть не могут. С выводами судей нижестоящих судебных инстанций следует согласиться.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ составляет один год.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, годичный срок давности привлечения директору МАОУ "СОШ N 21" Драпалюк И.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинал исчисляться с 13 октября 2020 года и истек 13 октября 2021 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается, тем более при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь положениями статей 30.13 и 30.17 КоАП РФ, постановил:

постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 26 декабря 2020 года, решение судьи Магаданского областного суда от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 21" Драпалюк Ирины Викторовны оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Корсунской С.А. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов