Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 14 января 2022 г. по делу N 33а-50/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей Коробенко Э.В. и Шендрикова И.В, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца и его представителя Логинова С.Н. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 19 октября 2021 г, которым отказано в удовлетворении требований полковника запаса Иванова Дмитрия Анатольевича о признании незаконными действий командующего войсками Южного военного округа (далее - ЮВО), связанных с исключением из списков личного состава штаба и управления военного округа.

Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений относительно них, объяснения административного истца Иванова Д.А, его представителя адвоката Логинова С.Н. в обоснование доводов поданных ими жалоб и представителя административных ответчиков - Подшибякина П.Ю, возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры ЮВО подполковника юстиции Арефьева М.С, полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

в соответствии с приказом командующего войсками ЮВО от 7 сентября 2021 г. N 164 с/ч Иванов Д.А, уволенный в запас по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, с 15 сентября того же года полагается сдавшим дела и должность и исключенным из списков личного состава штаба и управления военного округа.

Иванов Д.А, оспорив этот приказ, указал, что поскольку со 2 сентября 2021 г. был зачислен по очной форме обучения для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей (далее - переподготовка), он не подлежал исключению из указанных списков до окончания названного обучения, то есть до 24 декабря 2021 г, а также без полного расчета по денежному довольствию и денежной компенсацией вместо предметов вещевого имущества личного пользования (далее - компенсация).

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом первой инстанции не дано надлежащей правовой оценки тому обстоятельству, что в период нахождения его в отпуске с 26 по 31 августа 2021 г.

комиссионно были сданы его дела и должность. Акт о сдаче дел и должности и обходной лист послужили основанием для издания обжалуемого приказа об исключении его из списков личного состава штаба и управления военным округом. Положения законодательных актов, регулирующих вопросы прохождения переподготовки, предполагают необходимость удержания проходящих переподготовку лиц на военной службе с сохранением статуса военнослужащего до завершения их обучения, то есть без исключения их из списков личного состава. Судом проигнорированы положения правовых актов, из содержания которых усматривается запрет на исключение военнослужащего из списков личного состава без обеспечения в полном объеме положенными видами довольствия. Так, он несвоевременно обеспечен денежным и вещевым довольствием, в данном случае выплата упомянутой компенсации ему произведена только 25 октября 2021 г, что существенно позже даты его исключения из списков личного состава. При этом согласия на исключение из этих списков без проведения всех необходимых расчетов и обеспечения всеми видами довольствия он не давал. Однако допущенные командованием вышеперечисленные нарушения и их последствия для административного истца судом во внимание не приняты.

В поданной жалобе представитель административного истца также выражает несогласие с принятым решением, полагая его незаконным и подлежащим отмене. Считает, что командование, зная сроки окончания переподготовки Иванова Д.А. и исключения из списков личного состава, установленные пунктом 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - Положения), неправомерно представило его к увольнению с военной службы, а затем к исключению из списков личного состава. В данном случае, по мнению автора жалобы, нарушены установленные ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" права административного истца на переподготовку, позволяющие ему оставаться в списках личного состава до ее окончания с сохранением за весь период обучения денежного довольствия. Между тем судом этому обстоятельству надлежащей правовой оценки дано не было, а лишь приведена констатация отдельных требований Положения, являющегося подзаконным актом, без указания, почему в отношении административного истца не могут применяться положения ст. 19 указанного Федерального закона. Также судом проигнорировано то обстоятельство, что командование, зная, что Иванов Д.А. находится на переобучении в "адрес", которое не может прерваться без законных на то оснований, требует его явки для сдачи дел и должности, а также вещевого имущества. Кроме того, судом не принято во внимание то, что до 24 декабря 2021 г..административный истец не мог прибыть в военный комиссариат для постановки на воинский учет и оформления пенсии, а невыплата денежного довольствия в период нахождения на переподготовке и отсутствие пенсии делает его пребывание на учебе затруднительным. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что приказ о выплате административному истцу компенсации издан только 15 октября 2021 г, то есть спустя месяц после его исключения, что давало суду законное основание для изменения даты исключения Иванова Д.А. из списков личного состава, однако это сделано не было.

Данное обстоятельство в совокупности с перечисленными выше нарушениями указывает на формальный подход к делу и неразрешение спора по существу.

В возражениях на апелляционную жалобу Иванова Д.А. представитель командующего войсками ЮВО - Подшибякин П.Ю. просит решение гарнизонного военного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и возражениях относительно них, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 4 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы, в том числе и по состоянию здоровья имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Во исполнение предписаний этого закона Министром обороны Российской Федерации был издан приказ от 21 октября 2015 г. N 630 "О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту", действовавший в период направления Иванова Д.А. на переподготовку, которым утверждены Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту.

Из содержания данной правовой нормы следует, что предметом ее регулирования является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы. Каких-либо правоотношений в сфере прохождения военной службы она не устанавливает, а поэтому при разрешении спора по поводу законности увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава без прохождения либо завершения профессиональной подготовки применению не подлежит. Прохождение (завершение) военнослужащим профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в силу закона возможно и после прекращения военно-служебных отношений.

Аналогичные требования содержатся в действующем с 1 октября 2021 г. Порядке и условиях реализации военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 мая 2021 г. N 270.

Из материалов дела следует, что 14 мая 2021 г. Иванов Д.А. подал по команде рапорт о досрочном увольнении с военной службы в запас по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. В тот же день с ним проведена беседа, в ходе которой он согласился с увольнением и выразил желание пройти переподготовку.

Это же желание он выразил в рапорте от 17 мая 2021 г, в котором также указал, что желает пройти переподготовку в Московском высшем общевойсковом командном орденов Жукова, Ленина и Октябрьской Революции Краснознаменном училище, куда на основании уведомления от 26 июля 2021 г. N218/КПиПК/354 был направлен со сроком обучения со 2сентября по 24декабря 2021 г.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 июня 2021 г. N374 Иванов Д.А. досрочно уволен с военной службы по вышеназванному основанию.

При этом 18июня и 27 июля 2021 г. он подал рапорта с просьбой перенести передачу дел и должности и исключение его из списков личного состава штаба и управления военного округа до окончания переобучения в чем, согласно исполненной на рапорте резолюции, ему было отказано.

1 сентября 2021 г. комиссионно осуществлена передача дел и должности Иванова Д.А. после чего приказом командующего войсками ЮВО от 7 сентября 2021 г. N 164 он с 15 сентября 2021 г. исключен из списков личного состава штаба и управления военного округа и с этой же даты снят со всех видов довольствия.

С учетом изменений, внесенных в этот приказ, приказом того же должностного лица от 15октября 2021 г. N 192 Иванову Д.А. подлежит выплате единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 8 окладов денежного содержания, ежемесячная премия за период с 1 по 15сентября 2021 г, а также денежная компенсация, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 390, в размере 17965руб. 00 коп. Выслуга лет административного истца на военной службе в календарном исчислении составила 26 лет 1месяц, в льготном исчислении - 30 лет 8 месяцев, что им не оспаривалось.

Анализ вышеприведенных правовых норм в совокупности с обстоятельствами дела позволяет прийти к выводу о том, что действующее законодательство не связывает реализацию права военнослужащего на переподготовку с нахождением его на военной службе, поскольку предполагает возможность окончания обучения и после его исключения из списков личного состава воинской части.

При этом такая переподготовка не относится к обстоятельствам, перечисленным в абзацах 3 - 10 пункта 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", приостанавливающим момент окончания военной службы, и, следовательно, не препятствует исключению уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава, установленным пунктом 24 ст. 34 Положения порядком.

В связи с этим, вопреки мнению авторов жалоб, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что прохождение переподготовки не являлось препятствием к исключению уволенного с военной службы административного истца из списков личного состава штаба и управления военного округа.

По изложенным основаниям является несостоятельным и основанным на неправильном истолковании закона утверждение авторов жалоб относительно обязательного прохождения Ивановым Д.А. переподготовки только в период военной службы с сохранением обеспечения всеми видами довольствия.

Что касается указания в жалобах о несвоевременном обеспечении ИвановаД.А. денежным довольствием, а также вещевым имуществом личного пользования либо денежной компенсацией, что давало суду основание для переноса даты его исключения из списков личного состава, то мотивы отказа в удовлетворении этих требований подробно изложены судом в обжалуемом судебном постановлении, с которыми соглашается суд апелляционной инстанции.

Поскольку командованием предприняты меры по выплате ИвановуД.А. денежной компенсации, то вопреки утверждению в жалобах, согласия административного истца на исключение из списков личного состава до ее выплаты не требовалось, а само производство этой выплаты возможно без его восстановления в списках личного состава.

Поэтому изложенное выше не может свидетельствовать о необходимости переноса даты исключения Иванова Д.А. из списков личного состава и нарушении, в связи с этим, его прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 19 октября 2021г. по административному исковому заявлению Иванова Дмитрия Анатольевича оставить без изменения, а апелляционные жалобы административного истца и его представителя - без удовлетворения.

Кассационные жалобы, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 января 2022 г.