Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 21 января 2022 г. по делу N 33а-85/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Пересыпке Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 4 октября 2021 г, которым частично удовлетворены заявленные требования проходящего военную службу по контракту старшины Исаева Исы Дадебаевича об оспаривании бездействия командира войсковой части N, связанного с порядком обеспечения истца денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Исаев И.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил бездействие командира войсковой части N, связанное с необеспечением его в полном объеме денежным довольствием за период с 1 июня по 31 августа 2021 г. При этом он просил суд возложить на административного ответчика обязанность внести в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта" сведения об установлении и производстве ему следующих выплат:

ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением;

ежемесячной надбавки за другие особые условия военной службы в размере

50 % от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации;

ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с необеспечением Исаева И.Д. денежным довольствием в полном объеме за период с 1 июня по 31 августа 2021 г, и обязал установить к выплате истцу ежемесячные надбавки: за особые условия военной службы в размере 20% оклада по воинской должности за военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением; за другие особые условия военной службы в размере 50% от оклада по воинской должности в соответствии с перечнем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации; к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также установить размер и выплату истцу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

В удовлетворении требования в части возложения на командира войсковой части N обязанности по изданию приказа о выплате ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, то есть в размере 25% месячного оклада денежного содержания отказано.

В апелляционной жалобе командир войсковой части N просит решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что гарнизонный военный суд пришел к ошибочному выводу о необходимости удовлетворения административного иска, поскольку в оспоренный период Исаев И.Д. обязанности по воинской должности не исполнял, приказ о выплате ему надбавок не издавался.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из системного анализа пункта 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно пункту 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727, военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны Российской Федерации о проведении этих организационно-штатных мероприятий.

Следовательно, до дня освобождения от должности в установленном порядке уполномоченным должностным лицом военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Из материалов дела следует, что Исаев И.Д. с 11 января 2012 г. проходил военную службу в должности заместителя командира взвода - командира 1 автомобильного отделения 1 автомобильного взвода автомобильной роты (подвоза горючего) батальона материального обеспечения войсковой части N.

На основании соответствующей директивы командующего войсками Южного военного округа в результате проведенных организационно - штатных мероприятий войсковая часть N переформирована в войсковую часть N.

В состав вновь сформированной воинской части Исаев И.Д. не вошел и в связи с окончанием организационно-штатных мероприятий на основании приказа командира войсковой части N (вышестоящая воинская часть) от 31 марта 2017 г. N 411 он был закреплен за командиром войсковой части N.

По окончании названных мероприятий и до зачисления в списки личного состава войсковой части N Исаеву И.Д, как сдавшему дела и должность, было прекращено производство оспоренных надбавок, о чем издан приказ командира войсковой части N от 3 мая 2017 г. N 40. При этом Исаев И.Д. от занимаемой воинской должности не освобождался и в распоряжение командования не зачислялся, что подтверждается сообщением командира войсковой части N от 27 сентября 2021 г. N 1569, а также сообщением начальника штаба войсковой части N от 29 сентября 2021 г. N 28/3384.

Приказом командира войсковой части N от 26 сентября 2017 г. N 129 Исаев И.Д. уволен с военной службы с вышеназванной должности, а приказом командира войсковой части N от 11 октября 2018 г. N 310 он исключен из списков личного состава данной воинской части.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Ставропольского гарнизонного военного суда от 27 декабря 2018 г. приказ командира войсковой части N об увольнении Исаева И.Д. с военной службы без обеспечения жилым помещением признан незаконным и он восстановлен на военной службе в прежней воинской должности, а приказом командира войсковой части N от 12 апреля 2019 г. N 108 - в списках личного состава воинской части.

Согласно представленным финансовым органом расчетным листкам истцу с 1 июня по 31 августа 2021 года не производилась выплата оспоренных ежемесячных надбавок и премии.

Поскольку окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение, то суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на получение оспариваемых дополнительных выплат в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности. При этом в данном случае издание приказа о сдаче истцом дел и должности основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием не является.

То обстоятельство, что командиром воинской части не издавался приказ о производстве Исаеву И.Д. оспоренных выплат, на что обращено внимание в апелляционной жалобе, дополнительно подтверждает незаконное бездействие командования в вопросе обеспечения истца, не зачисленного в распоряжение, денежным довольствием в полном объеме.

В связи с изложенным гарнизонный военный суд принял правильное решение о необходимости восстановления нарушенных прав истца на получение ежемесячных дополнительных выплат.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 4 октября 2021 года по административному исковому заявлению Исаева Исы Дадебаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи