Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 03 февраля 2022 г. по делу N 33а-44/2022

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Белкина И.В., судей Баландина А.Г. и Буданова К.М., при секретаре судебного заседания Немове А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-121/2021 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации - Тутовой Ю.А. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 29 сентября 2021 г., которым частично удовлетворен административный иск бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Петрухина Александра Александровича об оспаривании бездействия командира войсковой части N и Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, связанного с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Буданова К.М, изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Петрухин через своего представителя Гаврилова С.С. обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными бездействия командира войсковой части N, связанные с несвоевременным направлением документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), а также Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ), связанные с не включением его в реестр участников НИС, и обязать ДЖО МО РФ включить его в указанный реестр с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он заключил первый контракт о прохождении военной службы и ДД.ММ.ГГГГ ему было присвоено воинское звание прапорщик.

Саратовский гарнизонный военный суд 29 сентября 2021 г. частично удовлетворил административный иск Петрухина, признав незаконными бездействия командира войсковой части N и ДЖО МО РФ, связанные с несвоевременным направлением документов и включением его в реестр участников НИС, а в остальной части в удовлетворении административного иска отказал.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика ДЖО МО РФ Тутова Ю.А. подала апелляционную жалобу, в которой в связи с нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы Тутова выражает несогласие с признанием незаконным бездействия ДЖО МО РФ, связанного с не включением Петрухина в реестр участников НИС, поскольку документы для включения его в данный реестр поступили лишь ДД.ММ.ГГГГ и ранее указанной даты ДЖО МО РФ такими сведениями не располагал.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 9 этого же Федерального закона, а также подп. 3 п. 12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 (далее - Правила), для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, основанием для включения в реестр участников НИС является достижение продолжительности их военной службы по контракту, составляющая 3 года.

Как усматривается из материалов дела, в мае 2006 г. Петрухин заключил первый контракт о прохождении военной службы, а в ноябре 2006 г. ему присвоено воинское звание прапорщик.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел "Саратовский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ командованием войсковой части N направлены документы для включения Петрухина в реестр участников НИС, однако в письме жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном командиру войсковой части N, содержится просьба о предоставлении подробных объяснений ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения срока включения в реестр участников НИС.

Согласно сообщению начальника территориального отдела "Саратовский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, после устранения воинской частью недостатков документы Петрухина ДД.ММ.ГГГГ направлены в ДЖО МО РФ, куда поступили ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Петрухин обратился с рапортом на имя командира войсковой части N с просьбой сообщить о включении его в реестр участников НИС, а в случае не включения провести административное расследование и включить его в реестр установленным порядком.

В соответствии с сообщением командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Петрухину, в воинскую часть не поступало уведомление о включении его в реестр участников НИС.

Как указано в уведомлении о включении военнослужащего в реестр, Петрухин ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр - ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 10, 11, 15 и 18 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. N 477 (далее - Порядок), командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр.

Документы военнослужащих, имеющих основания для включения в реестр участников НИС, не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения такого основания, направляются воинской частью в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью.

Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил.

После получения уведомления о включении в реестр командир воинской части должен организовать проверку соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащихся в личной карточке и личном деле участника НИС, а также ознакомить военнослужащего с уведомлением о включении в реестр под расписку в личной карточке участника НИС.

В действовавшем на момент возникновения у административного истца права на включение в реестр участников НИС приказе Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. N 30, утвердившем Инструкцию о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, также было указано, что командиры воинских частей ежемесячно формируют список для включения военнослужащих в реестр участников НИС, в том числе для прапорщиков, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г.

При таких обстоятельствах, административный истец подлежал обязательному включению в реестр участников НИС по достижении общей продолжительности военной службы по контракту три года, то есть с мая 2009 г, однако этого своевременно сделано не было по причине нераспорядительности действий командира войсковой части N и ДЖО МО РФ, о чем к правильному выводу пришел суд первой инстанции.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие ДЖО МО РФ, связанное с не включением Петрухина в реестр участников НИС, поскольку после получения ДД.ММ.ГГГГ документов для включения его в реестр участников НИС, он был включен в него только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии срока значительно превышающего 10 рабочих дней, установленных п. 15 Порядка.

При таких обстоятельствах не согласиться с решением суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, а приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к принятию неверного решения, судом первой инстанции также допущено не было.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, констатируя его законность и обоснованность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177, 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 29 сентября 2021 г. по административному делу по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Петрухина Александра Александровича об оспаривании бездействия командира войсковой части N и Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, связанного с несвоевременным включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) К.М. Буданов