Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 27 января 2022 г. по делу N 33а-32/2022

2-й Восточный окружной военный в составе: председательствующего Рябкова А.А., судей - Бахина А.А. и Шнорр А.Г., при секретаре судебного заседания Линхобоевой М.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении постоянного судебного присутствия 2-го Восточного окружного военного суда в г. Новосибирске Новосибирской области административное дело N 2а-100/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 сержанта Стебунова А.А. об оспаривании решения начальника Федерального казенного учреждения "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области" (далее Учреждение) о прекращении выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения, а также действий командира указанной воинской части, связанных с отказом продлить выплату названной надбавки, по апелляционной жалобе административного истца на решение Омского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Рябкова А.А, изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд

установил:

Стебунов А.А. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника Учреждения по прекращению выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 февраля по 30 мая 2020 г. и бездействие командира войсковой части 00000, связанные с отказом в назначении ему денежной компенсации за поднаем жилья за период с 1 июня 2020 г. по 31 мая 2021 г.

Омский гарнизонный военный суд 28 сентября 2021 г. требования административного истца частично удовлетворил. Он признал незаконными действия командира войсковой части, расцененные им как бездействие, выразившееся в неустановлении военнослужащему указанной денежной компенсации за период с 22 по 30 апреля 2021 г. На него возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении Стебунову А.А. этой денежной компенсации за этот период.

Кроме того, судом признаны незаконными действия начальника Учреждения, которого суд обязал обеспечить внесение в установленном порядке сведений об установлении Стебунову А.А. денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 февраля по 30 мая 2020 г. в электронную базу ПИРО "Алушта" для осуществления соответствующей выплаты.

В удовлетворении остальной части административного иска суд первой инстанции отказал.

В апелляционной жалобе на это решение административный истец просит его в части отказа в признании незаконным действия командира войсковой части 00000, связанного с отказом продлить ему выплату денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 июня 2020 г. по 22 апреля 2021 г, отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права и принять по делу новое решение, удовлетворив его административный иск.

В обоснование своей просьбы автор жалобы, приводя положения законов и подзаконных нормативных актов, считает необоснованным вывод суда первой инстанции о возникновении у Стебунова А.А. права на получение оспариваемой компенсации, именно с момента подачи рапорта по истечении значительного времени после заключения договора найма жилого помещения, поскольку законом прямо предусмотрено, что денежная компенсация за поднаём выплачивается военнослужащему в случае его необеспеченности жильем, а прекращается после утраты права на её получение.

К тому же, по мнению автора жалобы, гарнизонный военный суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для его дела, выразившиеся в игнорирование фактов не ознакомления его с результатами прокурорской проверки, из-за проведения которой ему не продлевалась выплата оспариваемой денежной компенсации.

Также, административный истец указывает на то, что в июне 2020 г. он подал рапорт на имя командира войсковой части 00000 о продлении выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения за оспариваемый период, который был оставлен без ответа по причине проведения той же прокурорской проверки, а сам факт обращения к командованию с этим рапортом оставлен без внимания гарнизонным военным судом.

В поданных возражениях представитель Учреждения просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать и оставить без изменения обжалуемое решение суда первой инстанции.

Также, возражение на апелляционную жалобу подано командиром войсковой части 00000, в которых, однако, их автор фактически перечисляет и признаёт доводы апелляционного обращения Стебунова А.А, а также приложил копию рапорта Стебунова А.А. от 30 июня 2020 г. о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, окружной военный суд находит необходимым изменить судебное решение по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении административного иска в части административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Стебунов А.А. обратился к командованию воинской части с рапортом о возобновлении выплаты денежной компенсации по истечению значительного времени со дня её прекращения, в связи с чем имеет право на её получение со дня его обращения к командованию - 22 апреля 2021 г.

Однако данный вывод суда первой инстанции ошибочен, так как не соответствует установленным обстоятельствам административного дела и основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303 (далее - Инструкция), выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта.

Из материалов дела окружной военный суд установил, что Стебунов А.А, проходя с 17 декабря 2015 г. военную службу по контракту, начальником отделения (территориальное, г. Омск) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с 28 декабря 2017 г. включён в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений.

На основании приказов командира войсковой части 00000 Стебунову А.А. с 17 января 2019 г, которая с февраля 2020 г. ему была прекращена в связи с распределением ему служебного жилья, а затем в связи с проведением прокурорской проверки по факту не доведения командованием воинской части до Стебунова А.А. сведений о распределении ему служебного жилья.

При этом военнослужащий продолжал обращаться с рапортами о продлении ему выплаты данной денежной компенсации.

Так, на основании обращения Стебунова А.А. командир войсковой части 00000 издал приказ о выплате военнослужащему этой денежной компенсации с 1 января по 30 мая 2020 г.

Согласно новому доказательству, представленному одним из административных ответчиков - командиром войсковой части, рапорту Стебунова А.А. от 30 июня 2020 г. о продлении ему выплаты денежной компенсации за наём жилья с 1 июня 2020 г. разрешение данного обращения военнослужащего отложено до окончания прокурорской проверки законности выплаты административному истцу денежной компенсации.

В последний раз Стебунов А.А. обратился с рапортом к командиру указанной войсковой части 22 апреля 2021 г. В нём он просил административного ответчика продлить ему выплату денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 1 июня 2020 г. по 31 мая 2021 г.

При этом, как следует из материалов прокурорской проверки соблюдения требований жилищного законодательства в войсковой части 00000, военнослужащий этой воинской части Стебунов А.А. не извещён командованием воинской части я о распределении ему жилья. Данная прокурорская проверка окончена 29 июня 2020 г. внесением представления командованию воинской части.

При таких обстоятельствах вопрос о продолжении выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения с 1 июня 2020 г. подлежал своевременному рассмотрению командиром войсковой части "... ", чего, однако им не было сделано, а Стебунов А.А. не извещён командованием об окончании прокурорской проверки и её результатах.

Данные обстоятельства, окружной военный суд признаёт исключительными, свидетельствующими об уважительности причин обращения Стебунова А.А. с рапортом, спустя значительное время после заключения соответствующих договоров найма жилого помещения - 22 апреля 2021 г. о возобновлении выплаты ему денежной компенсации с 1 июня 2020 г. - с даты, на которой административный истец настаивает - с 1 июня 2020 г.

Исходя из того, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск Стебунова А.А. в части признания незаконными действия начальника Учреждения прекратившего выплаты в период действия приказа командира войсковой части о выплате оспариваемой денежной компенсации с 1 февраля по 30 мая 2020 г, а также в части повторного рассмотрения командиром войсковой части 00000 вопроса об установлении административному истцу денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 22 апреля по 30 апреля 2021 г. и законно установил, что с 1 мая 2021 г. последний утратил право на обеспечение его указанной денежной компенсации по мотивам изложенным в обжалованном судебном акте, решение суда первой инстанции подлежит изменению, только в части определения даты - начала периодов нарушения прав и законных интересов военнослужащего командиром воинской части и повторного рассмотрения им вопроса об установлении выплаты денежной компенсации Стебунову А.А.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, поскольку иных правовых доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Омского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2021 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 сержанта Стебунова А.А. изменить.

Во втором и третьем абзаце резолютивной части решения датой начала периода признания незаконными бездействий командира войсковой части и возложения на него обязанности устранить допущенное нарушение установить 1 июня 2020 г.

В остальной части обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Данное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, и другими лицами, которые полагают, что их права, свободы и законные интересы нарушены этим судебным актом в Кассационный военный суд в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через Барнаульский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.А. Рябков

Судьи А.А. Бахин

А.Г. Шнорр