Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 января 2022 г. по делу N 33-169/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Глуховой И.Л.

судей Батршиной Ф.Р, Гулящих А.В, при секретаре Сергеевой О.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области на решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 13 сентября 2021 года, которым

исковое заявление Администрации муниципального образования " "данные изъяты"" к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области о признании права собственности муниципального образования "Шадринское" на невостребованную земельную долю площадью 9, 57 га, принадлежащую ЗЮИ, удовлетворено.

Признано право собственности муниципального образования " "данные изъяты"" на невостребованную земельную долю площадью 9, 57 га, принадлежащую ЗЮИ на праве собственности на основании свидетельства серии "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ в земельном участке с кадастровым N

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования " "данные изъяты"" (далее - "Администрация МО " "данные изъяты"") обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области) о признании права собственности на невостребованную земельную долю. В обоснование указала, что в рамках действовавшего законодательства в 1994 году в общую долевую собственность гражданам были предоставлены земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения из состава земель, предоставленных ранее колхозу " "данные изъяты"", с определением доли каждого собственника в размере 9, 57 га. Право на земельную долю приобрела, в том числе, ЗЮИ, что подтверждено соответствующим свидетельством на право собственности на землю. В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Администрацией МО " "данные изъяты"" был составлен список лиц, земельные доли которых могут быт невостребованными, в который включена и ЗЮИ Данный список был опубликован в республиканской газете " "данные изъяты"" N (N) от ДД.ММ.ГГГГ. Назначенное на ДД.ММ.ГГГГ. собрание участников общей долевой собственности не состоялось из-за отсутствия кворума. Постановлением Администрации МО " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ. N был утвержден список собственников невостребованных земельных долей, в который внесена ЗЮИ ДД.ММ.ГГГГ. ЗЮИ умерла. Поскольку принадлежащей ей земельной долей к моменту смерти ЗЮИ не распорядилась, наследники, фактически принявшие наследство после ее смерти, не установлены, со ссылкой на ст.12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" истец просил признать право собственности МО " "данные изъяты"" на невостребованную земельную долю ЗЮИ площадью 9, 57 га.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации МО " "данные изъяты"", МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, Администрации МО "Сарапульский район", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к данному ответчику. Полагает, что судом неполно исследован вопрос о круге наследников умершего собственника земельной доли, фактически принявших наследство. Указывает, что ответчик не был проинформирован ни нотариусом, ни администрацией муниципального образования (истцом) о наличии земельных участков с признаками выморочного имущества. В опубликованных истцом списках собственников невостребованных земельных долей Российская Федерации не значилась, в силу чего ответчик не мог направить свои возражения в установленный срок. Поскольку РФ стало известно о земельных долях, имеющих признаки выморочного имущества, только по получении данного иска, неправомерен вывод суда о том, что РФ не распорядилась указанными земельными долями в установленный законом срок.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность решения суда в остальной части в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований его отмены не находит.

В соответствии с п.5 ст.79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд признается невостребованной земельной долей в установленном порядке.

При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в ЕГРП, не могут быть признаны невостребованными земельными долями.

В соответствии с п. 2 ст. 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно п. 4 ст. 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Согласно п. 7 ст. 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЗЮИ являлся собственником земельной доли площадью 9, 57 га в праве общей долевой собственности на землю колхоза " "данные изъяты"", что подтверждено свидетельством на право собственности на землю серии "данные изъяты" N, выданным Комитетом по земельным ресурсам "данные изъяты" района ДД.ММ.ГГГГ

По сведениям ЕГРН право собственности ЗЮИ на спорную земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым N в установленном законом порядке не зарегистрировано.

ЗЮИ умерла ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти N от ДД.ММ.ГГГГ.).

Из справки Администрации МО " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что ЗЮИ на день смерти постоянно проживала по адресу: "адрес", на дату смерти с ЗЮИ по данному адресу иные лица не проживали

По сообщению нотариуса нотариального округа "данные изъяты" район Удмуртской Республики" ССГ от ДД.ММ.ГГГГ. наследственное дело после смерти ЗЮИ не заводилось.

Соблюдение истцом порядка признания спорных земельных долей невостребованными подтверждается публикацией в республиканской газете " "данные изъяты"" N (N) от ДД.ММ.ГГГГ. списка невостребованных земельных долей, публикацией в данной газете информации о проведении ДД.ММ.ГГГГ. собрания участников общей собственности по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей, а также Постановлением Администрации МО " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ. N, утвердившим в связи с несостоявшимся ДД.ММ.ГГГГ. собранием ввиду отсутствия кворума список невостребованных земельных долей участников долевой собственности.

После смерти ЗЮИ Российская Федерация в лице её территориального органа - МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (до 19.12.2016г. - ТУ Росимущества в Удмуртской Республике) своих прав на данное имущество в порядке наследования не заявило и не оформило, право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не регистрировало, не выражало намерения распорядиться земельной долей и не использовало земельную долю по назначению более трёх лет подряд, что свидетельствует о невостребованности указанной земельной доли.

Не были направлены указанным органом и письменные возражения в адрес истца о включении указанной земельной доли в список невостребованных.

В соответствии с п. 8 ст. 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном названной статьей порядке невостребованными.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении требований Администрации МО " "данные изъяты"" в отношении принадлежавшей ЗЮИ земельной доли, поскольку истцом указанная земельная доля обоснованно признана невостребованной с соблюдением положений Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающего право органа местного самоуправления поселения обратиться в суд по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, с такими требованиями.

При этом чьи-либо права на выражение своего волеизъявления в отношении указанной невостребованной земельной доли не нарушены.

С мотивами, приведенными в обоснование данных выводов суда, судебная коллегия согласна, поскольку они не противоречат обстоятельствам настоящего дела и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно ст. 1151 ГК РФ (в редакции, действующей до 23.07.2013г. на момент смерти собственника спорной земельной доли) в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество, за исключением жилых помещений, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001г. N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 50 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Вместе с тем, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирующий отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, не содержит запрета на признание за органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Однако положения ст. 1151 ГК РФ не могут являться препятствием для признания выморочных земельных долей невостребованными и в дальнейшем для признания права муниципальной собственности на них. Возможность признания выморочных земельных долей невостребованными установлена п. 2 ст. 12.1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учётом изложенного, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям в отношении земельной доли ЗЮИ, после смерти которой наследство никем не принято.

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области при соблюдении истцом процедуры признания спорной земельной доли невостребованной по правилам ст. 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не заявило своих прав на указанную земельную долю. Спорное имущество до настоящего времени в реестре федерального имущества не учтено, свидетельства о праве на выморочное имущество налоговым органом не получены, следовательно, Российская Федерация не приняла данное имущество в собственность в установленном законом порядке по правилам, установленным для выморочного имущества.

Доводы жалобы о том, что истцом не предприняты все меры по установлению наследников умершего собственника земельной доли согласно установленной ГК РФ очередности, по которой МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области привлечено в качестве ответчика, противоречат материалам дела. Факт отсутствия на сегодняшний день наследников, принявших наследство после смерти ЗЮИ подтвержден исследованными доказательствами, что позволяет признать принадлежавшую ему земельную долю невостребованной при соблюдении установленной ст. 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" процедуры и влечет признание права муниципальной собственности на эту долю.

Судебной коллегией отклоняются также доводы ответчика о том, что он не имел возможности заявить о своих правах на спорную земельную долю, поскольку узнал о них только после получения искового заявления. Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не обязывает орган местного самоуправления при решении вопроса о признании земельных долей невостребованными уведомлять уполномоченный распоряжаться выморочным имуществом государственный орган о существовании выморочных земельных долей. Равно такая же обязанность не возлагается данным Федеральным законом, а также и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993г. N 4462-1 и на нотариуса.

Порядок уведомления заинтересованных лиц о включении земельной доли в список невостребованных земельных долей установлен п. 4 ст. 12.1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и является единым для всех заинтересованных лиц. Данный порядок Администрацией МО " "данные изъяты"" был соблюден.

Этот порядок, вопреки утверждению ответчика, не предусматривает обязанности указывать в публикуемом в средстве массовой информации и на официальном сайте в сети интернет списке невостребованных земельных долей сведения о том, что земельные участки являются выморочными.

С учётом соблюдения Администрацией МО " "данные изъяты"" порядка признания земельной доли невостребованной имеются основания для признания этой доли невостребованной и признания права муниципальной собственности на неё.

При указанных обстоятельствах исковые требования к МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области судом удовлетворены правомерно.

Таким образом, при разрешении дела судом верно установлены юридически значимые обстоятельство, не допущено нарушений в применении норм материального и процессуального права, представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Оснований для отмены решения суда в соответствии с доводами апелляционной жалобы коллегия не находит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 13 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательном виде принято 18 января 2022 года.

Председательствующий Глухова И.Л.

Судьи

Гулящих А.В.

Батршина Ф.Р.