Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2022 г. по делу N 8а-27279/2021[88а-1640/2022-(88а-28263/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сказочкина В.Н, судей Алексеева Д.В, Загороднова О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление и.о. прокурора Чувашской Республики, поданное 12 ноября 2021 года на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 3 сентября 2021 года по административному делу N 2а-1373/2021 по административному иску Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к Керимову Селимхану Махмуд оглы о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до его фактической депортации за пределы Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения прокурора отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю, судебная коллегия

установила:

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике обратилось в суд с административным иском о продлении Керимову С.М, гражданину "данные изъяты", срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до его фактической депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований указывалось на то, что с 6 мая 2021 года по настоящее время в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике находится Керимов С.М. в связи с принятым Министерством юстиции Российской Федерации распоряжением от 12 декабря 2019 года N 6992-рн о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, решением УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии от 23 марта 2021 года N 21/ТО/21-нв о неразрешении ему въезда в Российскую Федерации на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, решением МВД по Чувашской Республике от 16 декабря 2020 года в депортации гражданина Республики Азербайджан Керимова С.М.

6 мая 2021 года Калининским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики было вынесено решение о помещении Керимова С.М. на период карантина Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Чебоксары, а по истечении карантинных мер - в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации сроком на 3 месяца, то есть по 5 августа 2021 года.

Указывая, что действительного документа, необходимого для пересечения Государственной границы Российской Федерации, Керимов С.М. не имел, в адрес консульских отделов Посольств Республик Азербайджан и Армения направлены письма о подтверждении его гражданской принадлежности, имеется необходимость оформления свидетельства о возвращении на родину, Министерство внутренних дел по Чувашской Республике просило продлить срок пребывания Керимова С.М. в Центре временного содержания иностранных граждан.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 августа 2021 года административный иск удовлетворен, постановлено продлить срок пребывания Керимова С.М. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, до его фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 3 месяцев, то есть до 4 ноября 2021 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 3 сентября 2021 года решение суда изменено, указанный срок продлен на 1 месяц, то есть до 5 сентября 2021 года, апелляционное представление прокурора и апелляционная жалоба административного ответчика оставлены без удовлетворения.

В кассационном представлении и.о. прокурора Чувашской Республики просит отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, указывая при этом, что административным истцом не представлено доказательств проведения дополнительных проверочных мероприятий в целях установления гражданства ответчика и о наличии перспективы их получения для возможности исполнения решения о депортации. Установленные судами обстоятельства свидетельствует об устойчивой связи Керимова С.М. с Российской Федерацией. Учитывая невозможность фактической депортации Керимова С.М, оснований для продления ему срока содержания в Центре временного содержания иностранных граждан не имелось, поскольку это повлекло неоправданное ограничение его конституционных прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, гарантированную лицам без гражданства в соответствии со статьей 62 Конституции Российской Федерации. Судебными инстанциями не учтено, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о намерении Керимова С.М.О. скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, в том числе при наличии согласия гражданина Российской Федерации о предоставлении ему временного места жительства.

В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунов В.Ю поддержал доводы кассационного представления. Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалованного апелляционного определения.

Из решения Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 мая 2021 года о помещении Керимова С.М. в специальное учреждение до исполнения решения о депортации с установлением срока до 5 августа 2021 года, следует, что Керимов С.М. освободился по отбытии наказания 6 мая 2021 года, применение указанной меры обусловлено требованиями статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Разрешая заявление Министерства внутренних дел по Чувашской Республике о продлении срока пребывания Керимова С.М. в центре временного содержания иностранных граждан, судебные инстанции исходили из сведений, содержащихся в сообщениях консульских отделов Посольства Республики Армения в Российской Федерации и Посольства Азербайджанской Республики Армения в Российской Федерации об отсутствии данных о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики Армения Керимова С.М. и невозможности определения принадлежности Керимова С.М. к гражданству Азербайджанской Республики, и пришли к выводу об удовлетворении административного искового заявления ввиду необходимости обеспечения исполнения решения уполномоченного органа о его депортации.

При этом суд апелляционной инстанции, рассматривавший дело 3 сентября 2021 год, полагал чрезмерными временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика, и, учитывая, что перспектив получения необходимых документов в отношении Керимова С.М. для исполнения решения о его депортации не усматривается, изменил срок продления до одного месяца, то есть до 5 сентября 2021 года.

Частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Выводы судебных инстанций соответствуют принципу состязательности административного судопроизводства и процессуальному требованию о необходимости оценки судом достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности.

Доводы кассационного представления о нарушении судами норм права подлежат отклонению. При разрешении дела в суде первой инстанции лица, участвующие в деле, не заявляли о несоответствии административного иска Министерства внутренних дел по Чувашской Республике принципам справедливости и соразмерности, о недостаточности и неэффективности мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления депортации, о нарушении права на уважение частной жизни и устойчивую связь с Российской Федерацией. Из материалов дела усматривается, что о возможности проживания вне специального учреждения временного содержания иностранных граждан Керимов С.М. стал утверждать лишь на стадии апелляционного обжалования решения суда.

Следует также отметить, что Федеральным законом от 24 февраля 2021 года N 22-ФЗ в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" включены нормы, предусматривающие выдачу временного удостоверения личности лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении него решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (пункт 1 статьи 5.2).

Кроме того, установлено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется, в частности, до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 названного Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (пункт 4 статьи 35.1).

Указанные положения вступили в силу 24 августа 2021 года. В возражениях на доводы прокурора и административного ответчика представитель Министерства внутренних дел по Чувашской Республике ссылалась на данное обстоятельство.

При изложенных данных доводы кассационного представления об отсутствии каких-либо причин продления срока пребывания Керимова С.М. в центре временного содержания не могут быть признаны обоснованными.

Оснований для переоценки выводов судов и удовлетворения кассационного представления судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 3 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационное представление и.о. прокурора Чувашской Республики - без удовлетворения.

На кассационное определение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 24 января 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: