Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2022 г. по делу N 8Г-28112/2021[88-981/2022-(88-27592/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Ившиной Т.В, Пияковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу УМВД России по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 мая 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 августа 2021 г. по гражданскому делу N 2-2878/2021 по иску ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2012 году, возложении обязанности изменить дату подачи заявления и дату постановки на учет.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с вышеназванным иском, указав, что является пенсионером по линии МВД России. 29 ноября 2012 года им подано заявление в УМВД России по Оренбургской области о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 6 мая 2013 года он с составом семьи 4-х человек принят на учет. Далее в связи с рождением последующих детей состав семьи был изменен в 2013 году на 5 человек, в 2018 году на 6 человек. Вместе с тем, указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 6 мая 2013 года, то есть спустя более чем два месяца со дня подачи необходимых документов.

Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, а именно с 29 ноября 2012 года; обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 ноября 2012 года и признать за ним преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в 2012 году.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 февраля 2020 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Оренбургской области.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 марта 2021 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 февраля 2020 года отменено по вновь открывшимся и новым обстоятельствам, производство по делу возобновлено.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил предмет требований, окончательно просил:

- признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 ноября 2012 года;

- возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату подачи заявления и постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 29 ноября 2012 года;

- признать за ним преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 мая 2021 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 29 ноября 2012 года.

Этим же решением суд признал за ФИО1 преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации перед сотрудниками и гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2012 году.

На УМВД России по Оренбургской области возложена обязанность изменить: дату подачи ФИО1 заявления о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 31 января 2013 года на 29 ноября 2012 года; дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 6 мая 2013 года на 29 ноября 2012 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 августа 2021 г. решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 мая 2021 года отменено в части признания за ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 29 ноября 2012 года и возложения на Управление министерства внутренних дел России по Оренбургской области обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 6 мая 2013 года на 29 ноября 2012 года. В отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов судов, просит решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 05.02.2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20.08.2021 г. в части удовлетворения требований истца отменить, принять по делу новое постановление, в удовлетворении требований отказать в полном объеме, не передавая дело на новое рассмотрение.

Стороны надлежащим образом уведомлялись судом кассационной инстанции о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу решения, апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является пенсионером МВД России.

Истец обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы, указав датой подачи 29 ноября 2012 года.

Данное заявление на момент его заполнения и подачи имело гриф "совершенно секретно", поскольку истец являлся секретным сотрудником подразделения - ОПБ (оперативно-поисковое бюро) УМВД РФ по Оренбургской области.

Указанное заявление было принято и зарегистрировано ответственным сотрудником указанного подразделения, о чем имеется соответствующая отметка на оборотной стороне заявления.

Между тем, заявление ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было зарегистрировано в журнале N 1 учета письменных обращений (заявлений) по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел 31 января 2013 года.

29 марта 2013 года проведено заседание комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, где принято решение о принятии ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 6 мая 2013 года N 007.

Решением заседания жилищной комиссии, оформленным протоколом от 19 июля 2018 года N 05/2018, в учетное дело ФИО1 внесены изменения: истец поставлен на учет с составом семьи 5 человек.

Удовлетворяя требования ФИО1, суд исходил из того, что правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его соответствующего заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти.

Установив, что на оборотной стороне заявления истца стоит отметка о принятии 29 ноября 2012 года, в протоколе заседания комиссии, распоряжении от 6 мая 2013 года, в документах переписки ответчика с истцом дата подачи истцом соответствующего заявления также указана дата 29 ноября 2012 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт подачи истцом заявления о постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 29 ноября 2012 года подтверждается материалами дела, отклонив доводы ответчика о поступлении в комиссию заявления истца 31 января 2013 года. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, поскольку истец имеет право состоять на данном учете с даты подачи заявления - 29 ноября 2012 года, в связи с чем возложил на ответчика обязанность изменить дату подачи заявления о постановке истца на учет с 31 января 2013 года на 29 ноября 2012 года, а также дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с 6 мая 2013 года на 29 ноября 2012 года.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки на учет и признания за истцом права со дня подачи заявления.

В указанной части суд отменил решение и принял по делу новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

Между тем судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда не усмотрела оснований для отмены решения в части возложения на ответчика обязанности изменить дату подачу заявления с 31 января 2013 года на 29 ноября 2012 года.

Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что в электронной базе лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, Захарченко М.В. стоит под номером 15, дата подачи заявления 31 января 2013 года, дата постановки на учет 06 мая 2013 года, уникальный N. Судом апелляционной инстанции устанавливались обстоятельства, относящиеся к прохождению заявления ФИО1 с момента его принятия 29 ноября 2012 до регистрации в журнале N 1 учета письменных обращений письменных обращений (заявлений) по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел 31 января 2013.

ФИО1 суду апелляционной инстанции пояснил, что справка с датой приема его заявления комиссией ему не выдавалась.

Согласно ответу УМВД России по Оренбургской области от 27 декабря 2019 в адрес ФИО1 следует, что его заявление на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято в УМВД России по Оренбургской области 29 ноября 2012 года.

Из протокола заседания постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N 02/2020 от 23 января 2020 года следует, что распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 6 мая 2013 года N007 (протокол от 29 марта 2013 года N20) с нарушением 2-х месячного срока, предусмотренного для принятия решения поставлены, в том числе, ФИО1, дата подачи заявления 29.11.2012 Указанное решение постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было утверждено распоряжением руководителя УМВД России по Оренбургской области от 30.01.2020, которое в последующем было отменено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда указала, что истец обратился с заявлением о постановке на учёт на имя начальника УМВД России по Оренбургской области 29.11.2012, как и предусмотрено пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, и не может отвечать за то, что его заявление было передано в комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения спустя более 2 месяцев. Поскольку дата подачи заявления имеет значение для внесения истца в книгу учета и в электронную базу данных, права истца с указанием даты подачи им заявления 31 января 2013 года были нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что суд правомерно удовлетворил требования истца об изменении даты подачи заявления на 29 ноября 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы подателя кассационной жалобы о невозможности определять дату подачи заявления в комиссию органа датой написания заявления, суд, проигнорировал положения нормативно - правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, по сути придал указанным нормам иное толкование, расходящееся со смыслом, определенным законодателем, основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установление по делу иных обстоятельств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не содержит доводов, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 мая 2021 года в неотменённой части, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 20 августа 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу УМВД России по Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Т.В. Ившина

Н.А. Пиякова