Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2022 г. по делу N 8а-35964/2021[88а-2921/2022-(88а-33633/2021)]

Дело N 9а-1318/23-2021

88а-2921/2022 (88а-33633/2021)

город Саратов

14 января 2022 года

Судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции Кривенков О.В, рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 19 ноября 2021 года по материалу по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к комитету образования и науки Курской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - общественное движение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к комитету образования и науки Курской области об оспаривании бездействия.

Определением судьи Ленинского районного суда города Курска от 10 сентября 2021 года названное административное исковое заявление возвращено административному истцу ввиду отсутствия у лица, его подписавшего, полномочий на совершение указанных действий.

Поданная частная жалоба определением судьи Ленинского районного суда города Курска от 22 сентября 2021 года возвращена благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" ввиду отсутствия у лица ее подписавшего полномочий на подписание и направление в суд поданной им частной жалобы.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 19 ноября 2021 года определения судьи Ленинского районного суда города Курска от 10 сентября 2021 года, от 22 сентября 2021 года отменены, административному истцу отказано в принятии административного искового заявления.

В кассационной жалобе, поданной 1 декабря 2021 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 15 декабря 2021 года, общественное движение просит судебные акты об отказе в принятии административного иска отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления. В обоснование доводов податель жалобы указал, что административный иск подан в защиту публичных интересов, прав и свобод несовершеннолетних детей, гарантированных частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации. Оснований для отказа в принятии данного административного иска у суда не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В силу части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска (часть 5).

В статье 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" указано, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

При этом согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих право молодежных и детских объединений обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.

Возвращая частную жалобу и административное исковое заявление благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к комитету образования и науки Курской области об оспаривании бездействия, судья районного суда исходила из того, что при обращении в суд и приобщении к административному исковому заявлению и к частной жалобе доверенностей, выданных представителю благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" ФИО. от 28 января 2021 года N, подписанной ФИО и от 23 августа 2021 года N, подписанной ФИО не были приобщены документы, подтверждающие факт того, что лица их удостоверившие, наделены такими полномочиями, что свидетельствует об отсутствии у ФИО права на подписание и направление в суд и административного искового заявления от имени благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" и обжаловании определений судьи Ленинского районного суда города Курска от 10 сентября 2021 года и от 22 сентября 2021 года.

Отменяя указанные определения судьи Ленинского районного суда города Курска, судья судебной коллегии по административным делам Курского областного суда пришел к выводу, что из содержания административного искового заявления следует, что истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, состоящего из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. При этом общественным движением не приведены сведения о других лицах, на нарушение прав которых оно указывает.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, отказывая в принятии административного искового заявления, обоснованно отверг довод общественного движения о наличии у него права на обращение за защитой общих прав, свобод и законных интересов других лиц и (или) неопределенного круга лиц, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Поскольку административным истцом право на обращение в суд за защитой общих прав, свобод и законных интересов других лиц и (или) неопределенного круга лиц не подтверждено, суд апелляционной инстанции верно принял решение об отказе в принятии административного иска.

При данных обстоятельствах отсутствуют основания для отмены оспариваемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 19 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения, из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья О.В. Кривенков