Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2022 г. по делу N 8а-36819/2021[88а-3778/2022-(88а-34494/2021)]

Дело N 2а-2472/2020

88а-3778/2022

город Саратов

21 января 2022 года

Судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции Кривенков О.В, рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу межрегиональной общественной организации охраны хищных птиц и развития соколиной охоты "Ассоциация Сокольников" на определение Кировского районного суда города Саратова от 23 сентября 2020 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 17 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к межрегиональной общественной организации охраны хищных птиц и развития соколиной охоты "Ассоциация Сокольников" о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

решением Кировского районного суда города Саратова от 16 июля 2020 года удовлетворены административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области, межрегиональная общественная организация охраны хищных птиц и развития соколиной охоты "Ассоциация Сокольников" (далее - МОО "Ассоциация Сокольников") признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.

Не согласившись с указанным судебным актом, МОО "Ассоциация Сокольников" обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставила вопрос об отмене решения суда и направлении дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Одновременно просила восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, ссылаясь на несвоевременное направление судом первой инстанции копии оспариваемого судебного акта, повлекшее невозможность составления и подачи жалобы в срок.

Определением Кировского районного суда города Саратова от 23 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 17 декабря 2020 года, в удовлетворении заявления о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы отказано.

В кассационной жалобе, поданной 16 декабря 2021 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 21 декабря 2021 года, МОО "Ассоциация Сокольников" просит отменить судебные акты и восстановить срок на подачу апелляционной жалобы. При этом, полагает причины пропуска срока апелляционного обжалования уважительными.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судьей судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции установлены такого рода нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, течение срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта (пункт 6); лицо, пропустившее срок подачи апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления, вправе обратиться в суд, вынесший судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока (пункт 7); суд первой инстанции на основании статьи 95 КАС РФ восстанавливает срок на подачу жалобы, представления, если признает причины его пропуска уважительными; при рассмотрении заявления о восстановлении срока подачи жалобы, представления по причине несвоевременного получения лицом, участвующим в деле, копии обжалуемого судебного акта необходимо устанавливать, было ли несвоевременное получение обусловлено обстоятельствами, не зависящими от данного лица (пункт 9).

Как следует из материалов административного дела, решением Кировского районного суда города Саратова от 16 июля 2020 года были удовлетворены административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к МОО "Ассоциация Сокольников" о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В судебном заседании, проведенном 16 июля 2020 года в отсутствие представителя административного ответчика при наличии сведений о его надлежащем извещении, была оглашена резолютивная часть решения. Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2020 года, его копия 28 июля 2020 года, то есть на третий рабочий день после изготовления мотивированной части, была направлена в адрес МОО "Ассоциация Сокольников" и получена адресатом 3 августа 2020 года.

Кроме того, установлено, что 18 августа 2020 года представитель административного ответчика ФИО ознакомлен с материалами административного дела.

Апелляционная жалоба на решение суда МОО "Ассоциация Сокольников" подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в электронном виде 28 августа 2020 года и зарегистрирована судом 31 августа 2020 года.

Разрешая заявленные требования и отказывая административному ответчику в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, суд первой инстанции, с которым согласился судья суда апелляционной инстанции, исходил из того, что уважительные причины, объективно препятствовавшие административному ответчику подать апелляционную жалобу в установленный законом месячный срок, в заявлении не приведены и соответствующие доказательства не представлены.

Судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов противоречащими обстоятельствам дела, судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Данное положение Конституции Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства, к которым Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относит обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков.

Согласно части 2 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение суда первой инстанции о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционных жалобы, представления должно быть мотивировано.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", следует, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 названного Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).

В силу положений частей 1 и 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела.

По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 182 указанного Кодекса копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Таким образом, определяя предусмотренный частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок подачи апелляционной жалобы - в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - законодатель определил, что данный срок является допустимым и достаточным для стороны в целях подготовки и подачи апелляционной жалобы, предусмотрев, в целях гарантии и обеспечения права апелляционного обжалования, процедуру восстановления срока подачи апелляционной жалобы при его пропуске по объективным уважительным причинам. Сторона по делу вправе рассчитывать именно на такой срок и недопустимо произвольное снижение данного срока.

Согласно обстоятельствам административного дела, судом первой инстанции соблюден десятидневный срок подготовки мотивированного текста решения, трехдневный срок направления копии решения стороне.

Вместе с тем, пропущенный на подачу апелляционной жалобы срок является незначительным и составляет 5 дней.

При данных обстоятельствах суд кассационной инстанции находит заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы о том, что копия решения суда получена на одиннадцатый день срока апелляционного обжалования, в течение которого представитель административного истца был лишен возможности подачи апелляционной жалобы.

Поскольку оспариваемые судебные акты не отвечают требованиям статьи 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как не являются мотивированными, выводы противоречат обстоятельствам дела, по настоящему делу были допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными и которые не могут быть устранены без нового рассмотрения дела.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), определение Кировского районного суда города Саратова от 23 сентября 2020 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 17 декабря 2020 года подлежат отмене с удовлетворением ходатайства МОО "Ассоциация Сокольников" о восстановлении срока на апелляционное обжалование решения Кировского районного суда города Саратова от 16 июля 2020 года, восстановив срок его апелляционного обжалования.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение Кировского районного суда города Саратова от 23 сентября 2020 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 17 декабря 2020 года отменить.

Удовлетворить ходатайство межрегиональной общественной организации охраны хищных птиц и развития соколиной охоты "Ассоциация Сокольников", восстановить срок апелляционного обжалования решения Кировского районного суда города Саратова от 16 июля 2020 года.

Дело направить в Кировский районный суд города Саратова для выполнения требований статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения, из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья О.В. Кривенков