Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2022 г. по делу N 8Г-32971/2021[88-954/2022-(88-31449/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Юдиной С.В, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2022 года гражданское дело по иску Степанова Николая Александровича к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Саратову о взыскании недоплаченной ежемесячной денежной компенсации за возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей

по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области

на решение Кировского районного суда г. Саратова от 16 июня 2021 года по гражданскому делу N 2-2503/2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 9 сентября 2021 года по гражданскому делу N 33-6674/2021, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В, пояснения представителя Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области Лысогорской Л.В, действующей на основании доверенности, поддержавший доводы кассационной жалобы, возражения по доводам кассационной жалобы истца Степанова Н.А, заключение прокурора, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению,

УСТАНОВИЛА:

Степанов Н.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову (далее по тексту - УМВД России по г. Саратову) о взыскании недоплаченной ежемесячной денежной компенсации за возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 16 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 9 сентября 2021 года, исковые требования Степанова Н.А. удовлетворены: с УМВД России по г. Саратову в пользу Степанова Н.А. взыскана недоплаченная ежемесячная денежная компенсация за возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей, за период с февраля 2013 года по июль 2019 года в размере 261336 рублей 85 копеек, расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.

В кассационных жалобах, поданных в Первый кассационный суд общей юрисдикции, УМВД России по г. Саратову, ГУМВД России по Саратовской области ставят вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, указывая на отсутствие оснований для взыскания недоплаченной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Заслушав доклад судьи, выслушав участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия кассационного суда приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, решением Кировского районного суда г.Саратова от 28 января 2021 года удовлетворены исковые требования Степанова Н.А. о возложении на УМВД России по г. Саратову обязанности восстановить его право на получение с февраля 2020 года ежемесячной денежной компенсации в размере 24637 рублей 50 копеек. Решение вступило в законную силу 29 апреля 2021 года.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Признание обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу, является одним из способов обеспечения единства судебной системы Российской Федерации (статья 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 28 января 2021 года установлено, что Степанов Н.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности старшего следователя УВД г.Саратова, уволен со службы по состоянию здоровья в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей. С 10 февраля 1995 года Степанов Н.А. является инвалидом третьей группы. В 1997 году Степанов Н.А. прошел очередное переосвидетельствование, ему была подтверждена третья группа инвалидности, в связи с военной травмой, инвалидность установлена бессрочно.

Из представленной в материалы дела справки о суммах выплаты доплаты Степанову Н.А. за 2012-2019 годы следует, что размер компенсации, установленный на 2012 год, составил 23637 рублей 50 копеек.

В ходе судебного разбирательства Степановым Н.А. представлен расчет недоплаченной части компенсации по возмещению вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей за период с февраля 2013 года по июль 2019 года, согласно которому ее размер составил 261336 рублей 85 копеек.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации, причиненного здоровью Степанова Н.А. при исполнении служебных обязанностей, регламентировано Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N1026-I "О милиции" (далее - Закон РФ "О милиции"), действовавшим на момент увольнения его со службы и утратившим силу с 1 марта 2011 года, в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Частью 4 статьи 29 Закона РФ "О милиции" предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

С 1 марта 2011 года введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), в связи с чем, Закон Российской Федерации "О милиции" утратил силу с 1 марта 2011 года. Однако такое регулирование сохранено в статье 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 года).

В статье 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции") предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

К выплатам в целях возмещения вреда, причиненного сотруднику органов внутренних дел в связи с выполнением служебных обязанностей, отнесена, в том числе, ежемесячная денежная компенсация (часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции").

В силу части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц, в отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривающего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности.

Пункт 17 Инструкции N 590 (в редакции, действовавшей до 19 марта 2014 года) предусматривал, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего Приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1, 55.

В силу подпункта "а" пункта 23 Инструкции N 590 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

На основании части 10 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для определения размера утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел в целях определения размера возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, необходимым условием является установление стойкой утраты им трудоспособности в процентах.

В действующей в настоящее время редакцией пункта 17 Инструкции N590 (в редакции Приказа МВД России от 19 марта 2014 года N 165) прямо предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции" в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Степанова Н.А. к УМВД России по г. Саратову о взыскании недоплаченной ежемесячной денежной компенсации за возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей, суды исследовали необходимые юридически значимые обстоятельства, дали оценку представленным доказательствам в их совокупности, в том числе, вступившему в законную силу судебному решению Кировского районного суда г. Саратова от 28 января 2021 года, которым признано незаконным уменьшение Степанову Н.А. размера ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью и на ответчика возложена обязанность восстановить право Степанова Н.А. на получение с февраля 2020 года ежемесячной денежной компенсации в размере 24637 рублей 50 копеек, правильно истолковав и применив к установленным обстоятельствам нормы материального права, пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца ежемесячной денежной компенсации согласно расчету, представленному истцу, который проверен судом, ответчиком не опровергнут, взыскав с ответчика недоплаченную денежную компенсацию в размере 261336 рублей 85 копеек, а также расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.

В судебных постановлениях приведено толкование норм материального права (Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции", Инструкции N 590 (в редакции Приказа МВД России от 19 марта 2014 года N 165, Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции"), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные УМВД России по г. Саратову, ГУМВД России по Саратовской области в кассационных жалобах доводы об отсутствии оснований для выплаты недоплаченной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов судов первой и апелляционной инстанций являться не могут, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судами исследованы все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных доводов, которые не были бы отражены в оспариваемых судебных актах, кассационные жалобы ответчика и третьего лица не содержат.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 16 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 9 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: