Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2022 г. по делу N 8Г-33500/2021[88-894/2022-(88-31348/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Булатовой Е.Е, Филатовой В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кураева ФИО8 к Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о возложении обязанности пересмотреть размер пенсионного обеспечения, выплатить недополученную пенсию

по кассационной жалобе Кураева Виктора Леонидовича

кассационной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда N33-6681/2021 от 16 сентября 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Булатовой Е.Е, выслушав пояснения Кураева В.Л, подержавшего доводы своей кассационной жалобы и возражавшего относительно доводов кассационной жалобы ответчика, заслушав представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области Пчелкину Т.А, подержавшую доводы своей кассационной жалобы и возражавшей относительно доводов кассационной жалобы истца, судебная коллегия

установила:

Кураев В.Л. обратился в суд с иском к Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о возложении обязанности пересмотреть размер пенсионного обеспечения, выплатить недополученную пенсию.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 21 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Кураева В.Л. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 сентября 2021 года решение Кировского районного суда г. Саратова от 21 июня 2021 года отменено; по делу принято новое решение, которым на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области возложена обязанность произвести перерасчет пенсии Кураеву В.Л. с 1 июля 2015 года по 30 сентября 2019 года включительно и выплатить Кураеву В.Л. недополученную пенсию с учетом изменения размера оклада по должности дежурный помощник начальника учреждения за период 1 июля 2015 года по 30 сентября 2019 года; в удовлетворении остальной части исковых требований Кураеву В.Л. отказано.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Кураевым В.Л. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 сентября 2021 года в части начала даты и периода перерасчета пенсии, как незаконного, ввиду допущенных судом нарушений норм материального права, и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме.

Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области в поданной кассационной жалобе изложена просьба об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 сентября 2021 года, как незаконного, ввиду допущенных судом нарушений норм материального права, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, судебная коллегия находит жалобы подлежащими удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кураев В.Л. с 19 ноября 1996 года по 8 сентября 2011 года проходил службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

8 сентября 2011 года соответствии с приказом УФСИН России по Саратовской области от 6 сентября 2011 года N N-лс истец уволен с должности оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области по пункту "в" части 1 статьи 58 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (по выслуге срока службы, дающего право не пенсию).

С 9 сентября 2011 года Кураеву В.Л. назначена пенсия за выслугу лет.

Приказом Минюста России от 19 сентября 2011 года N315 "Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих этим должностям специальных званий" должность оперативного дежурного дежурной части не поименована, введена должность дежурного помощника начальника (учреждения) колонии.

Согласно денежному аттестату от 26 сентября 2011 года N N на дату увольнения Кураева В.Л. для исчисления пенсии учитывался оклад по штатной должности оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области равный 4 238 руб.

С 1 января 2012 года произведен пересмотр назначенных до указанной даты пенсий, в результате которого в составе денежного довольствия учитываются должностной оклад, оклад по специальному званию, процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N1022 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы" и постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2014 года N525 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы".

Приказом УФСИН России от 28 января 2014 года N 30 "Об утверждении перечня изменений, вносимых в штатные расписания учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, изменений, вносимых в приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области от 18 декабря 2012 года N 461" должность "Оперативный дежурный ОТБ-1" (относящаяся к типовым должностям) в штатном расписании ОТБ-1 была сокращена и введена другая - вышестоящая должность - "Дежурный помощник начальника больницы" (относящаяся к нетиповым должностям).

Пунктом 4 раздела I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 июня 2014 года N525 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы" (учреждения, исполняющие наказания) должностной оклад оперативного дежурного составляет 15 000 руб.

Кураеву В.Л. начисление пенсии в период с 1 января 2012 года по 1 октября 2019 года производилось исходя из указанного размера по должности "Оперативный дежурный".

Судом также установлено, что 1 июля 2016 года Кураев В.Л. обратился в пенсионный отдел УФСИН России по Саратовской области с заявлением о перерасчете размера пенсии исходя из оклада по должности "дежурный помощник начальника учреждения", на что получил отказ.

Согласно ответа Финансово-экономического управления ФСИН России от 15 июня 2021 года с 1 октября 2019 года отсутствовало нормативно-правовое регулирование, устанавливающее размер оклада по типовой должности "Оперативный дежурный" учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, находящихся в подчинении территориальных органов ФСИН России.

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения уволенных сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей от 4 декабря 2019 года N N вышеуказанной комиссией было принято решение по приравниванию должности на момент увольнения "Оперативный дежурный учреждения, исполняющего наказания" к должностям сотрудников УИС и установлению размера месячного оклада по должности "Дежурный помощник начальника учреждения" с окладом 20 610 руб. и перерасчетом пенсий указанной категории пенсионеров с 1 октября 2019 года.

Выписка из указанного протокола поступила в адрес УФСИН России по Саратовской области 16 января 2020 года и 5 февраля 2020 года пенсионным отделом УФСИН Кураеву В.Л. был произведен перерасчет пенсии с 1 октября 2019 года, исходя из оклада по должности "Дежурный помощник начальника учреждения" в размере 20 610 руб.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Кураева В.Л, суд первой инстанции исходил из того, что отнесение должностей к той или иной категории является прерогативой законодателя, сам по себе должностной оклад не может существовать отдельно от должности, за исполнение функциональных обязанностей по которой он выплачивался, приравнивание должностей сотрудников уголовно-исполнительной службы и установленного размера месячного оклада по должности произошло лишь 4 декабря 2019 года, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у ответчика основания для исчисления размера пенсии исходя из иного должностного оклада.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Признавая решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в части отказа перерасчета пенсии не соответствующим требованиям закона и подлежащим отмене и принимая по делу новое решение об их удовлетворении, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда исходила из того, что должность оперативного дежурного учреждения, исполняющего наказания, с которой истец ушел на пенсию была приравнена ФСИН России к должности дежурного помощника начальника учреждения, размер должностного довольствия, учитываемого при исчислении истцу пенсии, после ее назначения был изменен, в связи с чем пришла к выводу, что требование о перерасчете размера пенсии Кураеву В.Л. подлежат удовлетворению.

Определяя дату и начало периода, с которого размер пенсии Кураева В.Л. подлежит перерасчету, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", исходила из даты обращения Кураева В.Л. с заявлением о перерасчете размера пенсии, а именно с 1 июля 2016 года.

Судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции о наличии у Кураева В.Л. права на перерасчет размера пенсии законными и обоснованными, а апелляционного определение в указанной части не подлежащим отмене.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции в части даты начала и периода перерасчета недополученной истцом пенсии, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам уголовно-исполнительной системы установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 этого Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий (пункт "а" части 1 статьи 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Согласно пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком (абзаца 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей").

Как следует из материалов дела Кураеву В.Л. пенсия за выслугу лет по линии УИС назначена с 9 сентября 2011 года.

Изменения в штатном расписании ОТБ-1 о сокращении должности "Оперативный дежурный ОТБ-1" (относящаяся к типовым должностям) и введении вышестоящей должности "Дежурный помощник начальника больницы" (относящаяся к нетиповым должностям) произведены приказом УФСИН России от 28 января 2014 года N 30 "Об утверждении перечня изменений, вносимых в штатные расписания учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, изменений, вносимых в приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области от 18 декабря 2012 года N 461".

Между тем, вышеприведенные нормативные положения Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в их взаимосвязи судом апелляционной инстанций к спорным отношениям не применены, вследствие чего обстоятельства, имеющие значение для дела, судебными инстанциями не определены и не установлены, исковые требования в указанной части разрешены неправильно.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу с учетом исковых требований Кураева В.Л. и регулирующих спорные отношения норм материального права для решения вопроса, необходимо было установить следующие юридически значимые обстоятельства: с какого периода времени увеличилось денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии истцу, с учетом установления ФСИН России тождественности должностей; имел ли Кураев В.Л. право на пересмотр одновременно с увеличением денежного довольствия по соответствующей должности исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии; имело ли место наличие или отсутствие ошибки органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, при установлении, перерасчете и (или) выплате Кураеву В.Л. пенсии; каков период возникновения у Кураева В.Л. права на перерасчет размера пенсии.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении исковых требований Кураева В.Л. в результате неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права не установилназванные юридически значимые обстоятельства и то, какой стороне надлежит их доказывать, не оценил имеющиеся по делу доказательства, как это предписывает процессуальный закон (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем Кураев В.Л. в суде и в апелляционной жалобе указывал на то, что неверный расчет пенсии был произведен ему по вине должностных лиц ответчика, что он не согласен с размером назначенной ему пенсии, неоднократно обращался к ответчику с требованиями, в том числе и в устном порядке, о перерасчете получаемой суммы пенсии в связи с увеличением денежного довольствия по соответствующей должности, которые остались без удовлетворения.

Этим доводам Кураева В.Л. и приводимым в их обоснование обстоятельствам суды первой и апелляционной инстанций в нарушение положений статей 56, 67, 196 (о доказательствах и доказывании, оценке доказательств) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не дали надлежащей правовой оценки.

Таким образом, суд апелляционной инстанций при рассмотрении исковых требований Кураева В.Л. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, неправильно применил нормы материального права, не определилобстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и то, какой стороне надлежит их доказывать, не установилэти обстоятельства, в нарушение норм процессуального права не оценил в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, не дал полной, надлежащей правовой оценки характеру и условиям сложившихся между сторонами правоотношений, в связи с чем вывод суда о возложении обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области произвести перерасчет пенсии Кураеву В.Л. с 1 июля 2015 года по 30 сентября 2019 года включительно и выплатить Кураеву В.Л. недополученную пенсию с учетом изменения размера оклада по должности дежурный помощник начальника учреждения за период 1 июля 2015 года по 30 сентября 2019 года является неправомерным.

Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 сентября 2021 года в части даты начала и периода перерасчета недополученной пенсии Кураевым Виктором Леонидовичем нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 сентября 2021 года законно и обоснованно и отмене не подлежит.

руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 сентября 2021 года отменить в части даты начала и периода перерасчета недополученной пенсии Кураевым Виктором Леонидовичем.

В указанной части направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 16 сентября 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи