Апелляционное определение СК по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2021 г. по делу N 66а-5427/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Стоян Е.В, судей Синьковской Л.Г, Кольцюка В.М, при помощнике Островской М.А, с участием прокурора Бобылевой О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-35/2021 по апелляционной жалобе Кузьмина Николая Александровича на решение Псковского областного суда от 25 октября 2021 года, с учётом определения того же суда от 23 ноября 2021 года об исправлении описки, об отказе в удовлетворении административных исковых требований Кузьмина Н.А. о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Псковской области от 5 сентября 2021 года N 196/1058-6 "О внесении изменений в единый список кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Заслушав доклад судьи Синьковской Л.Г, заключение прокурора Бобылевой О.А, полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 17 июня 2021 года N 1422 (опубликовано 18 июня 2021 года) на 19 сентября 2021 года были назначены выборы депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Пскова с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N 1, N 2, N 3, N 4 от 11 августа 2021 года N 46/211-5 Кузьмин Н.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1, выдвинутым избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 05 сентября 2021 года N 196/1058-6 "О внесении изменений в единый список кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" аннулирована регистрация кандидата Кузьмина Н.А, в текст избирательных бюллетеней для голосования по единому избирательному округу N 1 внесены изменения об исключении сведений о кандидате Кузьмине Н.А.

Кузьмин Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление Избирательной комиссии Псковской области от 5 сентября 2021 года N 196/1058-6, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято во исполнение решения Псковского областного суда от 25 августа 2021 года о признании незаконной регистрации Кузьмина Н.А. кандидатом, которое в законную силу не вступило, к немедленному исполнению судом не обращалось, кроме того, было им обжаловано, и апелляционная жалоба на момент подачи настоящего административного искового заявления принята судом к производству. Учитывая изложенное, полагал нарушенным своё право быть избранным в представительный орган государственной власти Псковской области.

Решением Псковского областного суда от 25 октября 2021 года, с учётом определения того же суда от 23 ноября 2021 года об исправлении описки, в удовлетворении административных исковых требований Кузьмина Н.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Кузьмин Н.А. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование указывает, что у Избирательной комиссии Псковской области отсутствовали основания, предусмотренные частью 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", для аннулирования его регистрации в качестве кандидата, поскольку такая регистрация может быть отменена только судом. В подтверждение указанного довода ссылается на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июня 2010 года N 757-О-О.

Полагает, что по смыслу части 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием для ограничения избирательного права не может служить решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года о признании незаконной регистрации Кузьмина Н.А. кандидатом, поскольку названный судебный акт не может заменить собой решение суда о причастности лица к деятельности экстремистской организации. При этом, в постановлении Псковского городского суда от 1 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении N 5-1131/2021, которое положено в основу вышеназванного судебного акта, не указана ни одна экстремистская организация, к деятельности которой мог быть причастен административный истец. Также указывает, что регистрация Кузьмина Н.А. кандидатом ещё не была отменена на момент вынесения оспариваемого постановления 5 сентября 2021 года, поскольку отмена регистрации состоялась 14 сентября 2021 года при вынесении Первым апелляционным судом общей юрисдикции апелляционного определения по делу N 3а-30/2021.

Считает, что положения статей 1 и 2 Федерального закона от 4 июня 2021 года N 157-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обладают недостаточной определённостью относительно предвидения гражданином юридических последствий своего поведения, в связи с чем применению в настоящем деле подлежит положение Конституции Российской Федерации, закреплённое в статье 54, о том, что закон, устанавливающий ответственность, обратной силы не имеет, и никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Участвующим в деле прокурором Петровой Н.М, принесены возражения на апелляционную жалобу.

Представителем административного ответчика Избирательной комиссии Псковской области Соповым И.А. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учетом положений статей 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 17 июня 2021 года N 1422 выборы депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва назначены на 19 сентября 2021 года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Пскова (далее - ТИК г. Пскова) с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам N 1, N 2, N 3, N 4 от 11 августа 2021 года N 46/211-5 Кузьмин Н.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 1, выдвинутым избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 05 сентября 2021 года N196/1058-6 "О внесении изменений в единый список кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Псковское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" аннулирована регистрация кандидата Кузьмина Н.А, он исключен из единого списка кандидатов в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Псковского региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (N1, региональная группа N1 единого списка); в текст избирательных бюллетеней для голосования по единому избирательному округу N1 внесены изменения об исключении сведений о кандидате Кузьмине Н.А.

Как указано в названном постановлении, основанием для его вынесения послужило решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года по административному делу N3а-30/2021, которым удовлетворено административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N1 Малышева Д.В, признано незаконным указанное постановление территориальной избирательной комиссии города Пскова от 11 августа 2021 года N 46/211-5 о регистрации Кузьмина Н.А. кандидатом в депутаты.

Данным решением установлено отсутствие у Кузьмина Н.А. пассивного избирательного права по основанию, предусмотренному пунктом 3.6 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно пункту 3.6 статьи 4 названного Федерального закона не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В силу пункта 3 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является в силу подпункта "а" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

При таких обстоятельствах, выводы суда о принятии Избирательной комиссией Псковской области 5 сентября 2021 года постановления N196/1058-6 в пределах компетенции, установленной статьей 23, пунктом 3 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ и при наличии оснований являются верными.

Доводы административного истца об отсутствии правовых оснований для принятия оспариваемого постановления, поскольку решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года не вступило в законную силу, своего подтверждения не нашли.

Согласно материалам административного дела, поданная 2 сентября 2021 года в Псковский областной суд апелляционная жалоба Кузьмина Н.А. на решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года, определением судьи Псковского областного суда от 3 сентября 2021 года возвращена заявителю в связи с пропуском срока на её подачу.

Определением судьи Псковского областного суда от 3 сентября 2021 года заявление Кузьмина Н.А. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года оставлено без удовлетворения.

9 сентября 2021 года административное дело с частной жалобой Кузьмина Н.А. на данное определение, поданной 6 сентября 2021 года, направлено в апелляционную инстанцию.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2021 года определение судьи Псковского областного суда от 3 сентября 2021 года отменено, Кузьмину Н.А. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

Таким образом, вопрос о приемлемости апелляционной жалобы Кузьмина Н.А. разрешён судом лишь 13 сентября 2021 года.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2021 года решение Псковского областного суда от 25 августа 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кузьмина Н.А. - без удовлетворения. Резолютивная часть решения суда от 25 августа 2021 года дополнена указанием на отмену постановления ТИК г. Пскова от 11 августа 2021 года.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2021 года указанные судебные акты судов первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Поскольку решением Псковского областного суда от 25 августа 2021 года постановление ТИК г. Пскова от 11 августа 2021 года о регистрации Кузьмина Н.А. кандидатом в депутаты признано незаконным, как верно указал суд первой инстанции, с учётом положений части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оно подлежало безусловному исполнению.

На момент принятия 5 сентября 2021 года оспариваемого постановления Избирательная комиссия Псковской области располагала сведениями о вступлении в законную силу указанного решения Псковского областного суда, так как из ТИК г. Пскова поступило данное судебное постановление с отметкой о вступлении его в законную силу 31 августа 2021 года. Участником процесса по административному делу N 3а-30/2021 Избирательная комиссия Псковской области не являлась, в связи с чем сведениями об обжаловании указанного решения не располагало.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для принятия оспариваемого постановления, поскольку решением суда от 25 августа 2021 года постановление ТИК г. Пскова от 11 августа 2021 года N46/211-5 признано незаконным, но не отменено, отклоняются судебной коллегией.

В мотивировочной части решения суда от 25 августа 2021 года содержится вывод о наличии оснований для отмены постановления от 11 августа 2021 года, а в резолютивной части указано на удовлетворение административного искового заявления об отмене решения ТИК г. Пскова о регистрации кандидата, что отмечено в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2021 года.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с обстоятельствами, установленными при разрешении административного дела N3а-30/2021, не подлежащими проверке в рамках рассматриваемого дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела; судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, а также не допущено нарушений, влекущих безусловную отмену решения.

Таким образом, решение Псковского областного суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Псковского областного суда от 25 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузьмина Николая Александровича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи