Кассационное определение Кассационного военного суда от 25 января 2022 г. по делу N 8а-2634/2021[88а-168/2022-(88а-2607/2021)]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-47/2021 по кассационной жалобе административного истца Булгакова Руслана Викторовича на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 24 марта 2021 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 16 июня 2021 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N. "звание" Булгакова Р.В. о признании незаконными действий начальника отделения (территориальное, г. "данные изъяты") ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Югрегионжилье"), связанных с отказом в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его супруги.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 24 марта 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда от 16 июня 2021 г, Булгакову Р.В. отказано в удовлетворении вышеуказанного административного искового заявления, в котором он просил признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. "данные изъяты") ФГКУ "Югрегионжилье" от 16 декабря 2020 г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма его супруги ФИО., и обязать жилищный орган отменить данное решение и повторно рассмотреть указанный вопрос.

В поданной 3 декабря 2021 г. кассационной жалобе административный истец, выражая несогласие с решениями судов первой и апелляционной инстанций, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы жилищного законодательства и обстоятельства дела, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что его супруга намеренных действий по ухудшению жилищных условий не совершала, поскольку прекратила право пользования жилым помещением в связи с выездом к месту прохождения им военной службы, что не является действием по намеренному ухудшению жилищных условий согласно подпункту "а" пункта 4 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция). Кроме того, считает, что с учётом проданной квартиры их обеспеченность жильём вместе с супругой составляет менее учётной нормы установленной в "данные изъяты"

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения данного дела не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

В соответствии с частями 2-3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что решением начальника отделения (территориальное, г. "данные изъяты") ФГКУ "Югрегионжилье" от 24 мая 2019 г. Булгаков Р.В. с 24 марта 2019 г. принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, путем получения жилищной субсидии. 20 июня 2020 г. административный истец заключил брак с гражданкой ФИО.

6 августа 2020 г. Булгаков Р.В. обратился в отделение жилищного органа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях его супруги - ФИО.

Решением начальника отделения (территориальное, г. "данные изъяты") ФГКУ "Югрегионжилье" от 28 сентября 2020 г. в удовлетворении указанного заявлении административному истцу отказано, со ссылкой на совершение его супругой действий по намеренному ухудшению жилищных условий, поскольку ФИО. с 6 июня 2016 г. по 4 июня 2020 г. принадлежало жилое помещение по адресу: "адрес" площадью 17, 2 кв.м.

26 ноября 2020 г. административный истец повторно обратился в отделение жилищного управления с указанным заявлением и решением начальника отделения ФГКУ "Югрегионжилье" от 16 декабря 2020 г. ему в этом отказано со ссылкой на ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих") государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ.

В силу части 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является отсутствие у него или членов его семьи жилых помещений в собственности.

Согласно части 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина.

Из положений ст. 53 ЖК РФ следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили приведенные в обжалованных судебных актах нормы права и пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения жилищного органа, поскольку установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок после продажи жилья супругой административного истца не истек.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует и правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-0-0, согласно которой, ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Довод автора кассационной жалобы об отсутствии в действиях его супруги признаков намеренного ухудшения жилищных условий является несостоятельным, поскольку положения абзац 4 подп. "а" п. 4 Инструкции с учетом установленных судами обстоятельств, в данном случае неприемлем.

Частью 2 статьи 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Административное дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Иные доводы автора кассационной жалобы, в том числе об обеспеченности его семьи жильем менее установленной учетной нормы, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных решениях. Кроме того, эти доводы на правильность выводов судов не влияют, основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что, в силу части 3 статьи 329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации также не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 24 марта 2021 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 16 июня 2021 г. по административному исковому заявлению Булгакова Руслана Викторовича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 25 января 2022 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Красношапка