Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2022 г. по делу N 16-610/2022

Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2022 г. по делу N 16-610/2022-

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х. рассмотрев жалобу заместителя директора оздоровительного объединения "Южный" Центрального банка Российской Федерации Федорова И.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 23 декабря 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 10 марта 2021 года, вынесенные в отношении заместителя директора оздоровительного объединения "Южный" Центрального банка Российской Федерации Федорова Игоря Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 23 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 10 марта 2021 года, заместитель директора оздоровительного объединения "Южный" Центрального банка Российской Федерации Федоров И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Федоров И.А. просит отменить состоявшиеся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Основанием для привлечения заместителя директора оздоровительного объединения "Южный" Центрального банка Российской Федерации Федорова И.А. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в обжалуемых судебных актах выводы о том, что 23 ноября 2020 года в 12 часов 40 минут, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в оздоровительном объединении "Южный" Центрального банка Российской Федерации, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Ленина, д. 300, д. 231, по выявлению причин возникновения случая заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установлено, что юридическим лицом допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период действия на территории Краснодарского края ограничительных мероприятий - режима "Повышенная готовность", а именно: не осуществляются мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции. Не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены: сотрудниками лечебных отделений медицинской части "Южный", регистратуры, лобби-бара, рабочей столовой в главном корпусе, посетителями "Южный", пребывающими в местах общего пользования, не используются гигиенические маски для защиты органов дыхания. В рабочей столовой не соблюдается социальная дистанция 1, 5-2 метра, обеденные столы расставлены без учета соблюдения социальной дистанции, на поверхность пола не нанесена сигнальная разметка, позволяющая соблюдать социальную дистанцию.

Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе производства по делу Федоров И.А. оспаривал виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательно заявляя, что не является субъектом данного административного правонарушения.

Однако, судебными инстанциями не принято во внимание, что структурное подразделение Центрального банка Российской Федерации, в котором Федоров И.А. исполняет обязанности заместителя директора оздоровительного объединения "Южный" Центрального банка Российской Федерации, не является юридическим лицом.

При этом протокол об административном правонарушении составлен в отношении Федорова И.А, как должностного лица структурного подразделения.

В нарушение положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда надлежащая оценка указанным обстоятельствам и положениям названного Кодекса, а также содержанию протокола об административном правонарушении не дана.

Допущенные судьей районного суда нарушения не были устранены и судьей краевого суда.

Кроме того, в материалы дела приложена должностная инструкция заместителя директора оздоровительного объединения "Южный" Центрального банка Российской Федерации, вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судами не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение заместителем директора оздоровительного объединения "Южный" Центрального банка Российской Федерации своих служебных обязанностей согласно данному документу применительно к нарушениям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Наличие в материалах дела доверенности руководителя оздоровительного объединения "Южный" Центрального банка Российской Федерации (л.д.18) также не подтверждает соответствующую ответственность.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что признается существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет отмену состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении заместителя директора оздоровительного объединения "Южный" Центрального банка Российской Федерации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 23 ноября 2020 года. В связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу в настоящее время истек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 поименованного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 23 декабря 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 10 марта 2021 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П, в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

жалобу Федорова И.А. удовлетворить.

Постановление судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 23 декабря 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 10 марта 2021 года, вынесенные в отношении заместителя директора оздоровительного объединения "Южный" Центрального банка Российской Федерации Федорова Игоря Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Федоров Е.Г. N 5-7232/2020

судья краевого суда Третьяков С.В. N 12-816/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-5514/2021, 16-610/2022