Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2022 г. по делу N 8а-33387/2021[88а-4251/2022-(88а-34939/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Шелудько В.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу УФСИН России по Краснодарскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Овакимяна И.В. к Министерству Юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства Юстиции по Краснодарскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным распоряжения.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, представителя УФСИН России по Краснодарскому краю по доверенности Заруба В.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Овакимян И.В. обратился в Курганинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции по Краснодарскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции РФ N 7330-рн от 30 декабря 2020 года о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что он отбыл наказание в виде лишения свободы по приговору "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ 30 декабря 2020 года Министерство Юстиции РФ издало распоряжение N7330-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. С чем он не согласен, поскольку родился в Армении, но с 2005 года проживает на территории Российской Федерации, куда прибыл в несовершеннолетнем возрасте с родителями, являющимися гражданами Российской Федерации, он обучался и окончил школу в городе Курганинске. Данное решение принято без учета его родственных связей с близкими родственниками, которые проживают также в Российской Федерации. В Армении у него нет какого-либо имущества и близких родственников. Просит признать незаконным распоряжение, вынесенное в отношении него.

Решением Курганинского районного суда Краснодарского края от 22 марта 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 августа 2021 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об удовлетворении исковых требований. Признано незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации N 7330-рн от 30 декабря 2020 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Овакимяна И.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: "адрес", проживающего по адресу: "адрес" "адрес"

В кассационной жалобе представитель УФСИН России по Краснодарскому краю Белянин А.И. просит определение суда апелляционной инстанций отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Ссылается на нарушение судом норм процессуального права, на то, что о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель УФСИН России по КК не был извещен.

Кроме того указал, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом с соблюдением требований закона и нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, права административного истца не нарушает. Само по себе семейное положение Овакимяна И.В, наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его правил на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния, совершенного им.

Определением от 24 ноября 2021года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения представителя УФСИН России по КК Заруба В.А, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 3 статьи 328 КАС РФ судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело, в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ

Исходя из положений части 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Как следует из материалов дела, рассмотрение апелляционной жалобы Овакимяна И.В. на решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 22 марта 2021 года было назначено судом апелляционной инстанции на 17 августа 2021 года, представитель стороны ответчика - УФСИН России по КК не извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Следовательно, судом апелляционной инстанции 17 августа 2021 года без надлежащего извещения стороны ответчика - УФСИН России по КК рассмотрена апелляционная жалоба Овакимяна И.В. на решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 22 марта 2021 года, чем существенно нарушены процессуальные права заявителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 25 апреля 2019 года N 899-О) пункт 2 части 1 статьи 310 КАС РФ устанавливает гарантию прав гражданина на личное участие в судебном заседании при рассмотрении его дела судом и направлен на исправление возможных судебных ошибок.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

В данном случае судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения настоящего административного дела.

В силу изложенного, апелляционное определение подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию в ином составе судей.

Учитывая указанное, законность и обоснованность апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 августа 2021 года в рамках жалобы УФСИН России по Краснодарскому краю не могут быть проверены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-0, постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, Кассационного определения Судебной коллегии по административным Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 12-КАД21-1-К6, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ, положений статьи 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" надлежит также дать правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам: учитывая, что у Овакимяна И.В. отсутствует гражданство, родственных связей, имущества и жилья на территории Республики Армения не имеет.

В силу изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 августа 2021 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Шелудько В.В.