Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2022 г. по делу N 8а-27191/2021[88а-2412/2022-(88а-24560/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Мишиной И.В, Черемисина Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Крештопа Ивана Александровича, поданную через суд первой инстанции 7 декабря 2021 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 30 сентября 2021 г.

по административному делу N 2а-734/2021 по административному исковому заявлению Крештопа Ивана Александровича к ФКУ "ЛИУ 4" УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, Министерству Финансов Забайкальского края о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Крештопа И.А, поддержавшего кассационную жалобу, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Крештопа И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании денежной компенсации.

В обоснование доводов указал, что в период нахождения в ФКУ ЛИУ-4 с 1 ноября 2018 г. он содержался в ненадлежащих условиях содержания. Первоначально он находился в отряде N, где он проходил лечение, затем в отряде N, а далее в отряде N где находился с октября 2019 г. по август 2020 г. В данном отряде N условия содержания были бесчеловечными, нарушающими требования статьи 3 Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод". Вентиляционные шахты были заполнены мусором, замазаны штукатуркой. В секции N 1 оконные рамы гнилые, при плохой погоде вода, сквозняк попадают в спальное помещение, в связи с чем в секции холодно. Нет условий для хранения скоропортящихся продуктов питания - холодильника, уборка в отряде проводится очень редко, много грязи и пыли в отряде. Полы гнилые, все в щелях, на предложение истца на имя начальника отряда заменить доски на полу, был ответ об отсутствии досок. Полноценное освещение в отряде отсутствует, в умывальной комнате горячая вода также отсутствует, приходится мыться в холодной, трубы гнилые, краны все текут. Туалет имеет всего три кабинки, все унитазы сломаны и вбетонированы в пол, в туалете стоит гнилая бочка, откуда приходится набирать воду в ведро и сливать в унитаз. Весь потолок в плесени и желтых пятнах, так как очень частые затопления. Пол туалета разбит, сливные трубы с умывальной комнаты выведены на пол туалета.

Администрацией учреждения никаких действий по ремонту не принимается. Питание ниже установленных норм, в пище часто попадались кусочки досок, фрагменты целлофановых пакетов. Стирка белья производилась некачественно, вещи после стирки возвращались в желтых пятнах и порванными. Осужденные-выделители, ходили в общую столовую и питались с одной посуды и здоровые и больные осужденные. Полагал, что условия содержания в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю в период его пребывания в нем были ненадлежащими, имело место нарушение статьи 3 Конвенции за весь период содержания его в учреждении с 1 ноября 2018 г. по 21 августа 2020 г, просил суд взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере 2 000 000 рублей.

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 12 марта 2021 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 30 сентября 2021 г. решение Ингодинского районного суда г. Читы от 12 марта 2021 г. отменено и принято по делу новое решение, которым административный иск Крештопы И.А. удовлетворен частично, признаны незаконными действия ФКУ "ЛИУ-4" УФСИН России по Забайкальскому краю, выраженные в отношении Крештопы И.А. в нарушении материально-бытовых прав, права на охрану здоровья; взыскана с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Крештопы И.А. компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в сумме 30 000 рублей; в остальной части требований к ФКУ "ЛИУ-4" УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит изменить апелляционное определение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания, увеличив сумму до 2 000 000 рублей. Выражает несогласие с размером компенсации, полагает, что судом необоснованно снижен размер. Указывает, что поскольку судом апелляционной инстанции установлено нарушение статьи 3 Конвенции в период содержания в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю, то заявленная ко взысканию сумма является разумной и справедливой, что соответствует Декларации о мировом соглашении и решению Европейского Суда по правам человека.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что Крештопа И.А. по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ осужден к лишению свободы, по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Забайкальскому краю, в период с 1 ноября 2018 г. по 21 августа 2020 г. находился на лечении в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Из административного искового заявления следует, что с 1 ноября 2018 г. по январь 2019 г. Крештопа И.А. содержался отряде N (проходил 3-х месячный курс лечения), с февраля 2019 г. по сентябрь 2019 г. в отряде N, с октября 2019 г. по 21 августа 2020 г. в отряде N

Сведений о содержании осужденного Крештопы И.А. в определенном отряде (отряды N) в течение периода времени с 1 ноября 2018 г. по 21 августа 2020 г. ФКУ ЛИУ-4 УФСИН стороной ответчиков по предложению суда апелляционной инстанции не было представлено, указанные в иске утверждения истца о периодах его содержания в отрядах N не опровергнуты.

Из представленных представителем ответчика доказательств и пояснений в суде первой инстанции установлено, что вентиляция помещений общежития естественная, посредством форточных и дверных проемов, что соответствует требованиям п. 4.2.5 СП 2.1.2.2844-11. В туалете и умывальной комнате принудительная вентиляция. Во всех секциях имеются окна, в удовлетворительном состоянии, ежегодно проводится косметически ремонт, температурный режим соответствует норме 18-21 гр. Цельсия, что ежедневно отражается в графике. В комнате питания отряда N имеется одни холодильник, который выходил из строя в 2020, имеются ящики для хранения продуктов. Осужденным запрещается хранить продукты питания, требующие тепловой обработки, домашнего консервирования. Текущие уборки проводятся ежедневно 2 раза в день с применением моющих средств по режиму "данные изъяты" генеральные - 1 раз в неделю, с применением моющих и дезинфицирующих средств. Обеззараживание воздуха проводится посредством бактерицидных установок "Исток". Ежегодно во всех помещениях отряда проводится побелка стен и потолков, окрашивание стен, пола, напольное покрытие в удовлетворительном состоянии, позволяет качественно проводить влажную уборку помещений. Освещение в отряде совмещенное, искусственное посредством ламп накаливания и люминесцентных ламп, естественное через оконные проемы, уровни освещенности в помещениях соответствуют требованиям СанПИН. В умывальной комнате отряда к раковинам подведено горячее и холодное водоснабжение, перебоев в обеспечении горячей воды на протяжении 2018- 2021 не было, что отражено в справках санитарных врачей. Чаша "Генуя" - напольный унитаз, является разновидностью унитаза, действующее законодательство не содержит запрета на установку данных напольных чаш в помещениях исправительного учреждения. Смыв устроен при нажатии на специальный смывной кран, подсоединенный к канализации. Для питания имеется столовая, качество пищи соответствует всем санитарным нормам.

Качество пищи ежедневно проверяется комиссионно медицинским работником, дежурным помощником начальника колонии и ответственным по учреждению, о чем делается запись в журнал закладки норма продуктов питания и пробы пищи. В соответствии с Правилами внутреннего распорядка осужденные 2 раза в неделю посещают банно-прачечный комбинат, где производится помывка и стирка нательного и пастельного белья. Имеется все необходимое оборудование, 2 раза в день - текущие уборки. Питание осужденных осуществляется согласно установленного графика, после приема пищи каждого отряда производится текущая уборка обеденного зала, обработка столовой посуды с применением дезинфицирующих средств по режиму "данные изъяты" Питание осужденных, находящихся в интенсивной фазе заболевания, осуществляется в столовых, расположенных в отрядах.

Стороной ответчика представлены справки о результатах проверки законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю от 27 мая 2020 г, от 19 ноября 2019 г, справка санитарного фельдшера филиала "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ 75 ФСИН России ФИО8 от 10 апреля 2019 г, подтверждающие факт проверки отряда N отрядов N, с указанием о соответствии стен, потолков, состояния туалета и остальных помещений нормам СП 2.1.2 2844-11, 2.2.1/2.1.1.1278- 03, проведение текущей и генеральной уборок, состояния напольного покрытия, вентиляции помещений, освещения. Указано, что санитарно-техническое оборудование в туалетных комнатах отряда N исправно, питание в столовой осуществляется в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01, в составе жилого отряда N6 имеются комнаты для приема пищи. Условия ранения продуктов питания соответствуют действующему санитарному законодательству.

Наличие принудительной вентиляции в туалете, вытяжки в туалете, в отряде N, комнате для умывания, комнате питания, окон в жилой секции, ящиков для хранения продуктов питания, полов в жилой секции 1 отряда 65 спального места в данном отряде, освещения жилой секции (приборов освещения) подтверждено представленными фотографиями.

Журнал санитарной обработки помещений отряда N подтверждает факт регулярного проведения текущих уборок и проветривания помещений 2 раза в день, обработку - дезинфицирующими средства Райн, генеральные уборки -2 раза в неделю.

В отряде ведется журнал обходов проверки санитарного состояния (представлено фото данного журнала).

Из представленной копии журнала контроля за качеством приготовления пищи ФКУ ЛИУ-4, установлено что в данном журнале ведется учет приготовления блюд, расписано меню, перед приемом пищи осужденными 3 раза в день дается заключение: мед работника о качестве готовой пищи и санитарном состоянии столовой, разрешение дежурного помощника - начальника учреждения на выдачу пищи и проводится оценка начальником учреждения (и других уполномоченных лиц) после проверки вкусовых качеств готовой пищи, о чем каждый ставит свою подпись.

Журналом учета белья, сдаваемого (принимаемого) в стирку, начатого 1 января 2018 г, подтверждается факт сдачи и приема вещей в стирку.

Из копии журнала учета расхода моющих средств следует, что в учреждении ведется учет расхода на каждое наименование принятого в стирку белья.

Актами еженедельных обходов объектов и помещений ФКУ ЛИУ-4, составленных сотрудниками ФКУ ЛИУ-4, за период с 31 января 2018 г. по 20 декабря 2019 г. установлено, что ведется контроль при обходах лимита наполнения учреждения, состояния водоснабжения, канализации, банно-прачечного комбината, пищеблока, пекарен, состояния отрядов, сбора и удаления мусора. Указываются недостатки, выявленные при осмотрах и контролируется их исполнение.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку факт ненадлежащих условий содержания в ФКУ ЛИУ-4 в период нахождения в нем Крештопы И.А. не нашел свое подтверждение в судебном заседании.

С выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции. Отменяя решение суда, судебная коллегия исходила из того, что установленные по настоящему административному делу обстоятельства являются основанием для удовлетворения требований в части признания незаконными действий ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю, выраженных в отношении Крештопы И. А. в отсутствии холодильного шкафа в период с февраля 2020 г. по 21 августа 2020 г.; отсутствии подводки горячей воды в период с 1 ноября 2018 г. по 21 августа 2020 г, в зданиях общежитий ФКУ ЛИУ-4; а также в нарушении права на охрану здоровья, а именно в несоблюдении раздельного приема пищи в общей столовой осужденных отряда N, с открытой формой "данные изъяты" с остальной массой осужденных, в октябре 2019 г. Поскольку судебной коллегией установлено нарушение условий содержания в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю, содержание истца в исправительном учреждении в условиях, не соответствующих установленным нормам, что влечет нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с упомянутыми выше правовыми нормами, является основанием для удовлетворения требования о компенсации, определив ее размер 30 000 рублей.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда апелляционной инстанции не имеется. Все выводы, приведённые в апелляционном определении, мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судебной коллегией по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Оспаривая законность апелляционного определения в части определения величины взысканной компенсации за нарушение условий содержания, заявитель ссылается на неправильное применение судебной коллегией норм материального права, регулирующих возникшие отношения, неверную интерпретацию обстоятельств дела для целей оценки причинённого морального вреда, с учетом статьи 3 Конвенции по правам человека, практики Европейского суда по правам человека, а также исходя из величины компенсации, определённой ему указанным судом при утверждении мирового соглашения с Российской Федерацией по жалобе о нарушении условий содержания в том же исправительном учреждении за период с 20 апреля по 1 ноября 2018 г.

Данные доводы о наличии оснований для изменения судебного акта не указывают, так при определении величины компенсации судом была дана оценка нарушениям, допущенным в отношении заявителя в конкретном временном периоде, с учетом предоставленных в материалы дела доказательств, доводы административного истца относительно каждого допущенного нарушения являлись предметом оценки, с учетом совокупности всех установленных по настоящему делу обстоятельств судом апелляционной инстанции было обоснованно отменено решение суда первой инстанции, принято новое решение о частичном удовлетворении требований и признании незаконными действий ответчика в части нарушения прав заявителя на материально-бытовое обеспечение и права на охрану здоровья. С учетом характера допущенных нарушений и их длительности судебной коллегией размер компенсации определен правильно.

При таких данных оснований для отмены апелляционного определения по доводам, изложенным в кассационной жалобе, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 30 сентября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 февраля 2022 г.

Председательствующий

Судьи