Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 г. по делу N 8Г-24519/2021[88-22533/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Жуленко Н.Л, судей Попова А.А, Благодатских Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N02RS0006-01-2021-000067-95 по иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц и публичного образования "Улаганский район" к администрации МО "Улаганский район", Белеевой Л.С, Умашеву Е.Н. о признании недействительным договора аренды и соглашения о передаче прав и обязанностей, о применении последствий недействительности сделки, о погашении регистрационной записи

по кассационной жалобе Белеевой Л.С. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 17 мая 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 28 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Попова А.А, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц и в публичных интересах муниципального образования "Улаганский район" обратился в суд с иском к администрации МО "Улаганский район" и Белеевой Л.С. о признании недействительным договора аренды земельного участка N 8, заключенного между ними 25 января 2018 г, о применении последствий недействительности сделки.

Заявленные требования мотивированы тем, что 25 января 2018 г. между администрацией МО "Улаганский район" и Белеевой Л.С. заключен договор аренды земельного участка N8, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, Улаганское сельское поселение, сроком на 10 лет, разрешенное использование - для гостиничного обслуживания. Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером N предоставлен по договору аренды N8 от 25.01, 2018 г. администрацией МО "Улаганский район" на основании извещения, опубликованного в газете "Улаганнын солундары" N51 от 21 декабря 2017 г. и протокола приема заявок N1 от 22.01.2018 г, однако, в указанном номере извещение о предоставлении земельного участка в аренду отсутствует. В результате мониторинга официального сайта администрации и официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru установлено, что информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N отсутствует. Оспариваемый договор заключен с нарушением требований земельного законодательства, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц на использование арендованного земельного участка.

Уточнив исковые требования, прокурор указал, что основанием предоставления земельного участка является проведение аукциона, однако, сведений подтверждающих проведение процедуры торгов, не установлено. Права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25 января 2018 г. N 8 переданы Белеевой Л.С. по соглашению от 17 сентября 2020 г. Умашеву Е.Н, однако, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично.

Решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 17 мая 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 28 июля 2021 г, исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными (ничтожными) договор аренды земельного участка N 8 от 25 января 2018 г, заключенный между МО "Улаганский район" и Белеевой Л.С, и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 17 сентября 2020 г, заключенное между Белеевой Л.С. и Умашевым Е.Н.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды N 8 от 25 января 2018 г. путем признания недействительным соглашения от 17.09.2020 г. и передачи по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером N Администрации МО "Улаганский район".

Постановлено погасить запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка N 8 от 25 января 2018 г, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 17 сентября 2020 г. в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении государственной регистрации договора аренды земельного участка N 8 от 25 января 2018 г, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 17 сентября 2020 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером N.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением судьи от 12 января 2021 г, в виде запрета ответчикам совершать любые сделки с земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес", в том числе отчуждать, передавать в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование третьим лицам, совершать действия по разделу земельного участка; и в виде запрета Управлению Росреестра по Республике Алтай осуществлять любые регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером: N, сохранены до исполнения решения суда, по исполнении решения суда отменить.

Белеевой Л.С. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, постановленных с нарушением норм процессуального и материального права. Указывают, что в газете "Улаганнын солундары" N26 от 26 сентября 2017 г. размещена информация о предоставлении в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером N, лот N5 Указание в договоре об опубликовании извещения в газете "Улаганын Солундары" N51 от 21 декабря 2017 г. является опиской или опечаткой. Для выяснения данного обстоятельства суд не вызвал для допроса представителей ответчика администрации МО "Улаганский район", которые не присутствовали в судебном заседании.

Считает, что в данном случае администрация района ненадлежащим образом исполняла свои обязанности по хранению, оформлению документов.

Опубликование извещения и организация аукциона относится к компетенции администрации района, контроль за оформлением документов в ее обязанности не входил, специалисты администрации должны были все оформить надлежащим образом.

Считает, что истцом пропущен срок исковой давности, который составляет один год.

На кассационную жалобу старшим помощником прокурора республики Дединым А.С. направлены возражения.

В судебном заседании прокурор восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубан А.В. возражал против доводов кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит основания для отмены обжалуемых постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего дела таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации МО "Улаганский район" N68 от 13 февраля 2017 г. земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью "данные изъяты" кв.м, находящийся по адресу: "адрес", переведён из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

25 января 2018 г. между МО "Улаганский район" в лице главы ФИО7 (арендодатель) и Белеевой Л.С. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером N, находящийся по адресу: "адрес", для использования в целях гостиничного обслуживания, общей площадью "данные изъяты" кв.м, срок аренды с 25 января 2018 г. по 25 января 2028 г, размер арендной платы - "данные изъяты". за год.

Из выписки из ЕГРН от 12 ноября 2019 г. следует, что право аренды земельного участка за Белеевой Л.С. зарегистрировано 30 января 2019 г.

Согласно заключенного соглашения от 17 сентября 2020 г, Белеева Л.С. передала Умашеву Е.Н. права и обязанности по договору аренды земельного участка N8 от 25 января 2018 г, находящегося по адресу: "адрес" поселение, с кадастровым номером N, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, площадь земельного участка- "данные изъяты".

В ответе Управления Росреестра по Республике Алтай от 02.03.2021 г. указано, что арендатором вышеуказанного земельного участка является Умашев Е.Н. Срок аренды с 25 января 2018 г. по 25 января 2028 г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый договор аренды земельного участка вопреки вышеупомянутым требованиям гражданского и земельного законодательства, заключен без опубликования извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации по месту нахождения земельного участка, а также без проведения торгов, что не соответствует закону и нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай согласилась с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

На основании части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из части 3 статьи 3 ЗК РФ следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В части 1 статьи 609 данного кодекса указано, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе (п.18 ст. 39.11 ЗК РФ).

Из пункта 19 указанной статьи следует, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 20 данной статьи установлено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 21 названной статьи, извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка.

Пунктом 9 данной нормы установлено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно пункту 14 названной статьи в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, составленным организатором аукциона (п.15 ст. 39.12 ЗК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции о том, что оспариваемый договор аренды земельного участка заключен без опубликования извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации по месту нахождения земельного участка, а также без проведения торгов, что не соответствует требованиям Земельного Кодекса РФ и соответственно является основанием для признания недействительной (ничтожной) сделкой в силу статьи 168 ГК РФ, вследствие чего не может служить основанием для возникновения у Белеевой Л.С. прав аренды на земельный участок с кадастровым номером N и прав Умашева Е.Н. на арендованный земельный участок по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 17 сентября 2020 г.

Довод кассационной жалобы о том, что договор аренды содержит опечатку (описку) в виде указания номера и даты выпуска газеты "Улаганнын солундары" N51 от 21 декабря 2017 г, подлежит отклонению, так как опечатка, на которую ссылается ответчик, в договоре сторонами не оговорена и не подтверждена в письменном виде.

Доводы кассационной жалобы о пропуске срока исковой давности необоснованны и не опровергают выводы судов.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности, возлагается на сторону, заявившую о ее применении, т.е. на ответчика, однако таких доказательств не представлено.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

О нарушении прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц прокурору стало известно в декабре 2020 г. в результате проведения проверки по обращению жителей "адрес" по вопросу законности предоставления земельных участков в том числе с кадастровым номером N, в связи с чем срок исковой давности по данным требованиям необходимо исчислять с указанного времени.

Поскольку прокурор обратился с указанным иском в суд 12 января 2021 г, то суды обоснованно исходили из того, что оснований для применения к заявленным требованиям срока исковой давности не имеется.

Доводы кассационной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, исследованную судебными инстанциями и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебных постановлениях, и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 17 мая 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 28 июля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Белеевой Л.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи