Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2021 г. по делу N 8а-30399/2021[88а-29054/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шеломановой Л.В.

судей Жудова Н.В, Зюлина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения " Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности - Королев Ю.В. на определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 июля 2021 года о прекращении производства по административному делу и апелляционное определение судьи по административным делам Тамбовского областного суда от 6 сентября 2021 года, вынесенные по административному делу N 2а-758/2021 по административному исковому Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Управлению образования и науки Тамбовской области о признании незаконным решения, заслушав доклад судьи Шеломановой Л.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Управлению образования и науки Тамбовской области об оспаривании решения от 22 октября 2020 года, указывая на то, что административным ответчиком рассмотрено обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения " Уроки финансовой и юридической грамотности" о проведении мероприятия "Военный заем 1942-1945". Письмом от 22 октября организатору Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" предложено предоставить дополнительную информацию, в том числе, положение о проведении мероприятия с указанием целей и задач, сроков проведения, целевой группы подробных условий и порядка участия в мероприятиях, награждениях.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 ноября 2020 года административному истцу в срок до 09 часов 30 минут 18 декабря 2020 года предложено устранить недостатки в соответствие с требованиями статьи 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 декабря 2020 года указанное административное исковое заявление оставлено без рассмотрения по существу на основании пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 18 декабря 2020 указанное административное исковое заявление оставлено без рассмотрения на основании пункта 5 части 1 статьи 196 КАС РФ.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда данное определение отменено, дело возращено для рассмотрения.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 июля 2021 года производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 1 статьи 194 КАС РФ.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 6 сентября 2021 года определение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции 16 ноября 2021 года, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" ставит вопрос об отмене определения Ленинского районного суда и апелляционного определения, полагая его постановленным с неправильным применением норм материального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 КАС РФ, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений из обжалуемых судебных актов не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено названным Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 КАС РФ.

В силу положений части 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 40 КАС РФ).

Прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, суды пришли к правильному выводу о том, что действующими законодательством административному истцу не предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц или членов общественного движения ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов, федеральными законами не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного движения.

Суды при принятии обжалуемых судебных актов правомерно исходили из того, что федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Данные выводы нижестоящих судебных инстанций основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Из содержания административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" следует, что административный истец обратился в суд не в защиту собственного интереса общественного объединения, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.

Согласно части 1 статьи 40 КАС РФ государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов только в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Решая вопрос о прекращении производства по делу, суды верно исходили из того, что действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Также судами сделан обоснованный вывод о том, что нельзя расценить административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" и как поданное в интересах другого лица и членов общественного объединения.

Согласно Уставу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" данная организация является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1);

Поскольку Уставом общественной организации не предусмотрено фиксированное членство в благотворительном молодежном общественном движении, настоящее административное исковое заявление не может быть признано поданным в интересах членов молодежной общественной организации.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций дали надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену обжалуемых судебных актов, по настоящему административному делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 июля 2021 года, апелляционное определение Тамбовского областного суда от 6 сентября 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения " Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судья