Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2022 г. по делу N 8Г-33051/2021[88-1927/2022-(88-31915/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Курчевской С.В, судей Матушкиной Н.В, Бибеевой С.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральному казначейству РФ, Министерству финансов РФ, МВД РФ о признании заявления соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N433, признании права за истцом на получение выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, признании незаконным отказа в предоставлении помощи в полном объеме, обязании исполнить обязанности и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление помощи в полном объеме

(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции, N2-441/2021)

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Пресненского районного суда города Москвы от 19 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Курчевской С.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что она находилась на момент отмены регулярного и чартерного авиасообщения из-за пандемии на территории США и не имела возможности вернуться в Россию по обратному билету на 27.04.2020.

28.05.2020 в электронном виде подала заявление на получение выплаты по Постановлению Правительства РФ N 433 от 03.04.2020. Однако, выплата истцу была произведена не в полном объеме.

В связи с чем истец с учетом уточнения истцом требований просила суд признать незаконным отказ МИД России в предоставлении помощи в полном объеме, признать заявление N 792232832 соответствующим требованиям Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, признать права за истцом на получение выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в период с 27.04.2020 по 29.06.2020 в период действия Постановления, обязать исполнить обязанности и совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление помощи за 64 дня с даты авиабилета.

Решением Пресненского районного суда города Москвы от 19 мая 2021 года постановлено:

"Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МИД России в предоставлении помощи в полном объеме на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, по заявлению N 792232832 от 28.05.2020, поданному ФИО1 в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, с даты обратного билета.

В удовлетворении иска ФИО1 в остальной части требований отказать".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 сентября 2021 года данное решение оставлено без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 года N 433 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь).

Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16.03.2020 по 31.05.2020, в период пребывания на территории иностранного государства, начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно п. 2 Положения в редакции, действовавшей на период, когда МИД России истец подала заявление 28.05.2020, согласно которой помощь оказывается за период пребывания на территории иностранного государства с даты, указанной в проездных документах на возвращение в Российскую Федерацию, до возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации. Изменения были внесены Постановлением Правительства РФ от 29.05.2020 N 787.

Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 29.05.2020 N 787, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.06.2020).

В соответствии с пунктом 5 Положения при рассмотрении заявления проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов; выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что, согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг, истец подала заявление N 792232832 от 28.05.2020 в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление истца поступило из Минкомсвязи России 29.05.2020 письмом от 28.05.2020 N (Ш-П24-070-13711дсп.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее ? ГИАЦ МВД России) поступили из ГИАЦ МВД России 29.05.2020 г. письмом N 34/8-12557 от 28.05.2020 г.

По заявлению истца комиссией МИД России принято положительное решение о выплате. Однако, поскольку заявление было подано 28.05.2020, то выплаты назначены с даты принятия решения о выплате, что судами признано незаконным. Решение и апелляционное определение в данной части не оспаривается ответчиком, в связи с чем предметом проверки кассационного суда не являются.

В п.2 Положения были внесены изменения на основании Постановление Правительства РФ от 29.05.2020 N 787, в соответствии с которыми указанный пункт изложен в редакции с указанием, что оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

Довод о том, что указанная редакция не подлежала применению к спорным правоотношениям, был предметом исследования суда апелляционной инстанции, который правильно исходил из того, что изначально Положением была предусмотрена поддержка, которая должна оказываться гражданам Российской Федерации, не имеющим возможности вернуться на территорию Российской Федерации.

Исходя из целей и задач Положения, направленного на временное поддержание граждан Российской Федерации, оказавшихся на территории иностранного государства в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и не связывающего предоставление помощи ни с какими иными обстоятельствами (материальным положением, состоянием здоровья и т.п.), кроме самого факта нахождения за пределами Российской Федерации в период введенных мер против распространения коронавирусной инфекции, с учетом временного характера принятых мер, суд правильно исходил из того, что предусмотренные Положением меры не предоставляются после возвращения заявителя в Российскую Федерацию.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2020 N787, которое дополнило пункт 2 Положения абзацем 2, лишь уточнен и конкретизирован смысл предусмотренных Положением мер поддержки, изначально заложенный в него Постановлением Правительства РФ от 3.04.2020 N433.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда города Москвы от 19 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения

Председательствующий

Судьи