Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 января 2022 г. по делу N 33-1015/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И., судей Курочкиной О.А., Лагуновой О.Ю., при секретаре Атаманюк А.Г.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Курочкиной О.А, гражданское дело по апелляционной жалобе истца... а С.М. на решение Тверского районного суда города Москвы от 13 апреля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска... а Сергея Михайловича к ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете отказать, УСТАНОВИЛА:

Истец... С.М. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по адрес, просил признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МВД России по городу Москве от 26 марта 2020г. о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать восстановить на учете.

Истец и его представитель фио в судебное заседание первой инстанции явились, заявленные требования поддержали. Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание первой инстанции явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит заявитель по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав позицию истца, и его представителя по доверенности фио, представителя ответчика фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному праоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4, ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 69-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когд оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным требованиям постановленное решение суда не отвечает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела... С.М. состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (решение жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 25 декабря 2012г.).

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 26 марта 2020г.... С.М. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223.

Жилищной комиссией установлено, что... С.М. в период с 23 июля 1998г. по 24 декабря 2019г. проживал и был зарегистрирован по месту жительства в 2-х комнатной муниципальной квартире общей площадью 43, 7 кв.м. по адресу: адрес, в которой были зарегистрированы по месту жительства и проживали 3 человека: бывшая супруга фио, ее сын и ее дочь. Брак между... ым С.М. и фио расторгнут 20 сентября 2005г.

24 декабря 2019г.... С.М. снялся с учета по месту жительства из указанного выше жилого помещения и зарегистрировался по месту жительства в комнате площадью 24.3 кв.м. трехкомнатной коммунальной квартиры по адресу: адрес, собственником которой является фио

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (Правила).

В соответствии с пп. "б" п. 19 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.06.2015 N 581) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

До 24 декабря 2019г.... С.М. был зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной муниципальной квартире общей площадью 43, 7 кв.м. по указанному выше адресу, предоставленной по договору социального найма.

Согласно ч. 4 ст. 69 ЖК РФ если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

На момент снятия... а С.М. с регистрационного учета квартира по адресу: адрес, состояла из двух изолированных комнат.

Отказывая в удовлетворении заявленных... ым С.М. требований, суд исходил из того, что его действия по снятию с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: адрес, влияют на определение размера единовременной социальной выплаты, в связи с чем, у жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес имелись законные основания для снятия его с учета на получение единовременной социальной выплаты, поскольку он совершил действия с намерением получения единовременной выплаты в большем размере (без учета занимаемой жилой площади в квартире по адресу: адрес).

При этом суд сослался на раздел III Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которым регламентируется определение размера единовременной социальной выплаты.

Однако с такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться, полагая доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Действительно, указанным разделом Правил (в редакции, действующей на дату принятия ответчиком оспариваемого истцом решения) предусмотрено, что в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в частности, если сотрудник проживает в коммунальной квартире; в смежной неизолированной комнате, либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

При этом на момент постановки на учет... а С.М. в 2012 году, согласно представленным в материалы дела документам квартира по адресу: адрес являлась смежно-изолированной, и также не должна была учитываться при расчете размера единовременной социальной выплаты, как и комната в коммунальной квартире, в которой в настоящее время зарегистрирован истец.

Суд, принимая решение об отказе в иске, исходил из того, что по состоянию на дату принятия ответчиком оспариваемого истцом решения от 26 марта 2020г. о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являлась изолированной.

В материалы дела представлен паспорт жилого помещения на двухкомнатную квартиру по адресу: адрес, из которого усматривается, что была произведена перепланировка указанного помещения в 2013 года, разрешение на перепланировку не предъявлено. После перепланировки общая площадь квартиры составила 43, 8 кв.м, жилой 27, 9 кв.м.

При этом доказательств, что данная перепланировка была произведена бывшими членами семьи... а С.М. с его согласия в материалы дела представлено, как и не представлено доказательств того, что разрешение на данную перепланировку было получено.

В то же время, принимая решение 26 марта 2020г. о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения жилищная комиссия не учитывала, что указанная квартира является изолированной, что прямо усматривается из текста данного решения, согласно которого... С.М. в период с 23 июля 1998г. по 24 декабря 2019г. проживал и был зарегистрирован по месту жительства в 2-х комнатной муниципальной квартире общей площадью 43, 7 кв.м. по адресу: адрес, в то время как площадь помещения после перепланировки составила 43, 8 кв.м.

Таким образом, при отсутствии сведений о том, что произведена перепланировка указанной квартиры, комиссия ошибочно исходила из того, что при переселении истца из квартиры с смежно-изолированными комнатами в комнату в коммунальной квартире он будет иметь право на получение единовременной выплаты в большем размере.

Следует также учитывать, что частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц; с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Однако действия... а С.М. нельзя отнести к действиям, ухудшающим его жилищные условия.

Таким образом, у ответчика не было оснований для принятия решения о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основанию пп. "б" п. 19 Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.06.2015 N 581).

Исходя из изложенного у суда также не было оснований для отказа в удовлетворении исковых требований... а С.М, в связи с чем, решение подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований с признанием незаконным решения жилищной комиссии ГУ МВД России по городу Москве от 26 марта 2020г. о снятии... а С.М. с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании ответчика восстановить... а С.М. на учете с даты постановки на учет -28 декабря 2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 13 апреля 2021 года - отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МВД России по городу Москве от 26 марта 2020г. о снятии... а С.М. с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по городу Москве восстановить... а С.М. на учете с даты постановки на учет - 28 декабря 2012 года.

Председательствующий:

Судьи: