Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2021 г. по делу N 33-51539/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ефимовой И.Е., судей Сурниной М.В., Марченко Е.В., при помощнике судьи Коршуновой А.Д., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сурниной М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Мещанского районного суда г. Москвы по иску фио к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЦФО о признании незаконным решения комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам, обязании восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, от 01 июня 2021 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЦФО о признании незаконным решения комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам, обязании восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать в полном объеме, УСТАНОВИЛА:

истец фио обратилась в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЦФО о признании незаконным решения комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам, возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что, являясь сотрудником УТ МВД России по ЦФО, с 1996 года состоит на учете в УТ МВД России по ЦФО по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади (N дела 1996-26). 8 ноября 2012 года она обратилась в УТ МВД России по ЦФО с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 22 сентября 2012 года на основании договора установления долей истцу была установлена 1/3 доля в квартире, 2/3 доли-ее сестре - фио. 22 ноября 2012 года распоряжением начальника УТ МВД России по ЦФО N1/14536 было утверждено решение жилищно - бытовой комиссии УТ МВД России по ЦФО по представлению единовременной социальной выплаты (протокол от 13.11.2012 г..N6) и истец была принята на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (уникальный номер N1-77-290-221112-000076). 24 февраля 2021 года распоряжением начальника УТ МВД России по ЦФО N2 1/2045 было утверждено решение комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам (протокол от 12.02.2021 г..N5), на основании которого, согласно пункта 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" истец была снята с учета очередников УТ МВД России по ЦФО для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В то же время она осталась состоять на учете по улучшению жилищных условий.

Как следует из протокола N95 заседания комиссии УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам от 12 февраля 2021 года, установление 22.09.2012 г..долевого участия фио -1/3 доля, фио - 2/3 доли произведено намеренно с целью ухудшения жилищных условий сотрудника. Истец полагая решение незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.

Истец и ее представитель фио в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика фио в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам, указанным в апелляционной жалобе.

Истец фио и представитель истца по доверенности фио в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика по доверенности фио, в заседании судебной коллегии возражала против удовлетворения апелляционной жалобы истца, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, их представителей, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

Указанных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием к отмене либо изменению оспариваемого решения, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный Закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

На основании п. 2 ч. 2 этой же статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст.4 ФЗ N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные с выделением доли собственниками жилых помещений (пункт 4).

В соответствии с пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, предусмотрено, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Из материалов дела следует и установлено судом, что согласно выписке из протокола N 6 от 13.11.2012 фио проходила службу в ОВД с 10.02.1995, стаж службы на момент подачи заявления 08.11.2012 - 17 лет 08 мес. 28 дней. Единая социальная выплата по прежним местам службы не предоставлялась.

фио на условиях социального найма проживала и была зарегистрирована в одной комнате, трехкомнатной квартиры, общей площадью 43, 4 кв.м, жилой - 11, 0 кв.м, по адресу: М.О, адрес. Имела в собственности (доля в праве 1/3) общей площадью - 32, 9 кв. м, по адресу: М.О, адрес, Аверкиевское сп, адрес, д. кв. 22.

Решением жилищно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной выплаты УТ МВД России по ЦФО истец была поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты (выписка из протокола N 6 от 13.11.2012).

Распоряжением УТ МВД России по ЦФО от 22.11.2012 N 1/14536 утверждено решение ЖБК (протокол от 13.11.2012 N 6). При решении вопроса о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и об отправке документов в МВД России жилищно-бытовой комиссией была запрошена выписка из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Согласно представленной выписке из ЕГРН от 13.12.2020 фио принадлежит объект: жилое помещение (общая долевая собственность, доля в праве 1/3), расположенное по адресу: М.О, адрес, Аверкиевское сп, адрес, д. кв. 22; основание государственной регистрации: договор дарения квартиры, выдан 28.08.1993, договор установления долей, выдан 22.09.2012.

Согласно выписке из протокола N 5 заседания ЖБК от 12.02.2021 комиссией УТ МВД России по ЦФО по жилищно-бытовым вопросам дополнительно были запрошены у фио договор дарения квартиры от 28.08.1993, договор установления долей от 22.09.2012 и свидетельство о государственной регистрации права от 11.10.2012 50-АД N 319239. Из представленных документов следовало, что установление долевого участия фио - 1/3 доля, фио - 2/3 доли произведено добровольно. Указанное выделение доли собственности в указанном жилом помещении, было правомерно отнесено к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, в связи с чем, решением жилищно-бытовой комиссии от 12.02.2020 истец была обоснованно снята с учета очередников УТ МВД России по ЦФО для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением УТ МВД России по ЦФО от 24.02.2021 N 1/2045 утверждено решение жилищно-бытовой комиссии (протокол от 12.02.2021 N 5). Как следует из указанных документов, на момент постановки фио на учет для получения единовременной социальной выплаты 5-летний срок с момента выделения доли собственности в жилом помещении не истек.

Разрешая спор, с учетом приведенных выше норм положений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что истцом были совершены действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Доводы истца о том, что во всяком случае она имеет в соответствии с Правилами право на получение единовременной социальной выплаты, получили оценку.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

С учетом установленных по делу обстоятельств, у ответчика имелись законные основания для снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, приведших к ухудшению жилищных условий, и к искусственному возникновению нуждаемости в большем размере жилой площади.

Установление долей фио - 1/3 доля, фио - 2/3 доли, было правомерно отнесено к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, (п. 4 ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ), такие действия в данном случае направлены на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, что является злоупотреблением правом и основанием в отказу в судебной защите.

Доводы апелляционной жалобы фио сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований к отмене либо изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы фио не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193, 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 01 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: